□舒圣祥

　　自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。針對一些外企“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元財政刺激方案下的合同之外”的指責，發改委表示，“現在存在的主要問題，不是把外資關在門外，而是國內的不少用戶把中國制造的企業關在了門外。這是現在我們主要應該克服的歧視性心態。”為此，發改委與工業和信息化部、監察部等其他八部委聯合發文，強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品(6月15日《中國經濟周刊》)。

　　政府采購中的各種“歧視國貨”現象，我們早已見多不怪了;這次4萬億大蛋糕中的“歧視國貨”，不過是這一現象的慣性延續和常態表現。九部委聯合發文強調4萬億刺激方案優先購買國貨，意圖顯然主要在于糾偏，從而讓國產商品獲得平等對待;如果非要將之解讀成貿易保護，恐怕再也找不到如此怪異的貿易保護了。

　　事實上，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”是我國《政府采購法》里的明文規定，例外情形只有“需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取”等極少數。不獨我國如此，各國《政府采購法》里都有向著本國產品的規定。如此規定的法理依據在于，政府采購使用的是納稅人的錢，當然應該更加支持國產商品，將納稅人的錢留在國內。

　　之所以會出現政府采購“歧視國貨”的現象，充分說明《政府采購法》在現實中未能得到很好的執行。出現這種情況，一是因為《政府采購法》針對此條款并無罰則，二是崇洋媚外心理作祟，三是政府部門的奢侈浪費和攀比形象，四是一些不合理的減免稅和補貼政策。因此，發改委強調4萬億刺激方案優先購買國貨，與美國經濟刺激計劃中的“購買美國貨”條款，擁有完全不同的現實背景———我們更多是在強調國貨與外貨的平權，而美國強調的是國貨強勢基礎上的進一步保護。

　　另一個重大的背景區別在于WTO《政府采購協議》。要知道，美國在經濟刺激方案中規定“購買美國貨”條款，中國是無法向WTO上訴的;即使后來這一條款遭到眾締約國反對，美國也只是將購買范圍擴大到了《政府采購協議》38個成員生產的產品，仍然“合法地排除”了最具競爭力的中國產品。原因何在？因為中國目前仍未加入《政府采購協議》。既然我們無法享受《政府采購協議》里的國民待遇，對有關國家當然也無須履行這樣的義務。

　　4萬億政府投資項目資金皆來自納稅人，當然屬于政府采購的范疇，因此，按照《政府采購法》采購本國產品并非什么新規定，而充其量只是對現有法律的遵行。只不過，在“預算軟約束”之下，追求攀比享受和部門利益的“歧視國貨”，恐怕不是對《政府采購法》中“應當采購本國產品”條款進行重申和強調就能夠解決的。

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