應(yīng)特別注重處理好“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，盡一切可能保持較大的推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度，并堅定不移地深化改革，把短期調(diào)控和中長期的政府職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新等緊密結(jié)合起來

　　對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的研判、前瞻與建議

　　財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康

　　形勢研判

　　當(dāng)前，我國第一季度和4月份宏觀經(jīng)濟運行指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果已陸續(xù)公布，筆者認為，這種結(jié)果是大致符合原來預(yù)計中的局面的。

　　第一，擴張性宏觀政策的效力已在顯現(xiàn)。從制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)、經(jīng)濟景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)，到汽車銷售量、住房成交量、鐵路運量、港口吞吐量，以及投資(包括新開工項目投資)、消費的數(shù)據(jù)看，都是向好的，有利于恢復(fù)和增強信心；用電量、工業(yè)增加值1～3月份明顯上升后在4月份出現(xiàn)小幅回調(diào)，是否為窄幅波動現(xiàn)象尚待觀察，筆者認為還不足以動搖總體回升態(tài)勢；外貿(mào)出口形勢仍嚴峻，但月環(huán)比的降幅已明顯收窄；信貸增量非常高，同時物價已處于低位，表明通脹壓力消解，而通縮亦有望得到積極防范。在物價繼續(xù)負增長、未形成企穩(wěn)局面之前，我們還不必擔(dān)心通脹方面的問題。

　　第二，從“龍頭指標(biāo)”GDP看，尚“比較難看”，第一季度處于增長6.1%的較低位，與年度8%左右的增長目標(biāo)差距明顯。但與2008年第一季度的10.6%跌到第四季度的6.8%相比較，下跌速率已收斂下來。財政收入則可稱為“非常難看”，1～4月份累計同比降低9.9%(同比減少2257億元)，與年度增長8%的目標(biāo)相距甚遠。具體分析，累計降幅較大的原因除經(jīng)濟增長率走低、企業(yè)效益下滑、政策性減稅因素較多(含出口退稅大幅增加)之外，還有物價下降使以現(xiàn)價計算的財政收入減少，以及2008年同期結(jié)轉(zhuǎn)自上一年的收入比重較高等因素的影響。同時，應(yīng)指出的是，今年第一季度財政收入增長中也有成品油稅費改革使國內(nèi)消費稅大幅增長38.5%的因素影響。如果把2008年和今年同期不可比的因素都剔除掉，單純因經(jīng)濟下滑帶來的減收因素，粗略估計也應(yīng)有1000多億元，凸顯了由經(jīng)濟低迷決定的財政困難。我國財政運行已明顯地進入了一個“過幾年緊日子”的新階段。但為經(jīng)濟大局服務(wù)，財政收支安排仍需積極而穩(wěn)妥地實施總量擴張，并特別注重引導(dǎo)和支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　第三，從企業(yè)層面的反映看，部分大企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，一般企業(yè)尤其是外向型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)困難還在延續(xù)，但企業(yè)的預(yù)期已有所好轉(zhuǎn)。

　　總之，可以認為，我國受到外部金融危機沖擊而滑入低迷階段的宏觀經(jīng)濟運行正在接近底部或正在完成其觸底，如不出現(xiàn)極大的意外，當(dāng)擴張政策對沖掉經(jīng)濟自身的下滑慣性后，國民經(jīng)濟有望在今年由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，即實現(xiàn)觸底后的回升。同時，也應(yīng)看到，在第一季度6.1%的GDP增長速度基礎(chǔ)上，要達到年度8%左右的GDP增長目標(biāo)，有關(guān)方面的工作任務(wù)仍將比較艱巨。

　　前瞻與建議

　　結(jié)合世界經(jīng)濟的最新動態(tài)看，高外貿(mào)依存度情況下無法“獨善其身”的中國經(jīng)濟，在下一階段仍然具有來自外部的“不確定性”影響。但隨著美國等主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟態(tài)勢出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，這種“不確定性”已不像先前那么大了。然而，我國宏觀政策調(diào)控“相機抉擇”的原定框架不應(yīng)改變，今年第二季度的主要指標(biāo)演變情況十分關(guān)鍵，需要對其密切跟蹤觀察，做好“好”與“壞”兩個方向上的準備。

　　首先，從“壞”的方向考慮，是寧肯把下一階段的局面想得壞一些，困難想得大一點。假設(shè)第二季度末主要指標(biāo)的情況不盡如人意，則有必要啟動預(yù)案，給已實施的擴張性政策加碼。從我國的調(diào)控經(jīng)驗看，1998年實行預(yù)算調(diào)整方案啟動積極財政政策應(yīng)對亞洲金融危機沖擊后，在1999年，當(dāng)?shù)谝患径葦?shù)據(jù)表明投資增長率明顯偏低時，曾實行了給擴張政策加碼的預(yù)算調(diào)整方案，把年初安排的當(dāng)年500億元長期建設(shè)國債規(guī)模提升到1100億元；在2000年，當(dāng)?shù)诙�季度看清美國“新�?jīng)濟泡沫”破滅帶來的負面影響后，再一次實行了增強擴張力度的預(yù)算調(diào)整方案，把年初安排的1000億元長期建設(shè)國債規(guī)模提升到1500億元。今年，我們也有必要防患于未然，做好政策儲備預(yù)案(當(dāng)然其中需動用的手段，不一定是單一的增發(fā)國債)。

　　其次，從“好”的方向考慮，如果第二季度的經(jīng)濟運行狀況可以順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，不必啟動給擴張政策加碼的預(yù)案的話，則有必要不失時機地考慮啟動把資源稅負向上調(diào)整的改革方案，貫徹中長期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)升級、提高增長質(zhì)量的要求。資源稅改革的必要性和長期正面效應(yīng)已為各方所認識，其作為經(jīng)濟杠桿，可以促使各方面更加珍惜地而不是揮霍地使用資源，促使各類企業(yè)千方百計地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，這是助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。在操作上，除了要精心設(shè)計好力度(稅負的提升量應(yīng)設(shè)計為使大多數(shù)企業(yè)可以經(jīng)過努力消化資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的漲價因素，主要依靠節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)型升級等舉措繼續(xù)發(fā)展，只有少數(shù)的企業(yè)在“優(yōu)勝劣汰”中被改組或破產(chǎn)出局)之外，特別關(guān)鍵的，看來是要等待各方面(從決策層、管理部門到企業(yè)界)吃下經(jīng)濟止跌回升“定心丸”之后的時機和條件。如果這種條件在第二季度后出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)積極主動把握時機推進資源稅改革。我國已實施的“結(jié)構(gòu)性減稅”措施，估計會在今年形成超過5500億元的財政減收額，如能在下半年實行資源稅、卷煙消費稅等的向上調(diào)整，不但可以發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費等正面效應(yīng)，還可以對沖當(dāng)前較突出的財政減收壓力，有助于大局的穩(wěn)定。

　　再次，即使今年我國經(jīng)濟順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，也并不意味著會馬上重新進入一個高漲階段。從上個世紀90年代初期以來的經(jīng)驗看，每當(dāng)高漲期和低迷期來臨，都會延續(xù)5年左右(如1992～1997年高漲，1998～2003年初低迷，2003～2008年上半年高漲，現(xiàn)又進入低迷期)；另外，從我國改革開放以來與美國等主要貿(mào)易伙伴國的互動關(guān)系看，上個世紀80年代后期以來中美經(jīng)濟走勢的曲線高度一致，在階段轉(zhuǎn)換上，中國比美國滯后半年至一年，而這一輪美國經(jīng)濟的低迷可能延續(xù)3年以上。結(jié)合上述這兩個“經(jīng)驗”作粗線條的預(yù)計，我國這一輪相對低迷階段，還可能要延續(xù)3年以上；宏觀擴張政策從啟動到淡出，要準備歷經(jīng)5年的時間。其間，我們應(yīng)特別注重處理好“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，盡一切可能保持較大的推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度，并堅定不移地深化改革，把短期調(diào)控和中長期的政府職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新等緊密結(jié)合起來。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。