近日，財政部和國家稅務總局聯合發布通知，宣布從6月1日起再度提高部分商品的出口退稅率。這已是自金融危機爆發以來，國內出口退稅率第七次被調高(據昨日《新京報》報道)。

　　在出口退稅率接連上調的過程中，有關部門期望通過稅收杠桿擴大出口的政策意圖非常明確。但應當看到的是，出口退稅作為一項本應屬于中性的貿易政策，卻一直都承載著過多的調控政策目標。

　　就以此輪上調出口退稅率政策為例，在其立足于刺激短期出口目標的同時，卻忽略了出口結構優化的長遠目標。不僅如此，從歷史情況看，出口退稅政策曾經肩負了多項使命，包括優化產業結構、穩定匯率、調整貨幣政策、增加財政收入等等。從最終結果看，退稅政策同時實現這些目標的可能性非常渺茫。

　　經過多次密集的退稅率上調后，我國綜合退稅率已上升至13.5%，距“出口全額退稅”僅一步之遙。財政資金的實力是否足以擔負這一重任，是否會再次出現90年代中期退稅大規模欠付的情形，都成為現實的困難與問題。

　　從稅制結構看，增值稅在我國的稅收收入中的占比偏高，全年達到31.31%；而經合組織國家這一比重平均僅為17%左右。倘若在政策扶持下，出口規模下滑的速度緩滯，向出口企業返還的增值稅規模將會加大，財政支出的負擔將由此激增。

　　而且，頻繁地調高退稅率也給國外貿易保護者以口實，為其在貿易談判中提供了壓價砝碼，最終的市場結果則是以國家財政資金補貼了國外市場需求方，這顯然并非相關補貼政策的本意。

　　更為關鍵的是，持續的出口退稅上調不利于產業結構的優化。目前我國實行的是針對不同產品的“差別退稅”，而基于市場競爭的激烈程度，往往處于產業低端的產品獲得的補貼幅度更大。在此次出口退稅率上調中，正是對附加價值偏低的同質化產品出口退稅率給予了提高。

　　事實上，轉變外貿結構增長方式的長遠政策目標由來已久，而近期頻頻上調出口退稅率的結果卻與之有所背離。上調出口退稅率在實現保增長政策目標的同時，卻付出了產業結構轉型隨之遲滯的代價。

　　同樣值得提出的是，如果對比于出口市場得到的政策關注度，內銷市場卻始終受到政策的冷遇。事實上，長期以來，大量國內優勢制造企業一直不關注內銷市場，究其原因涉及多個方面，比如地方保護問題、行銷渠道不暢、消費能力不夠等等。

　　由此而言，與其傾斜性地扶持出口，倒不如踏踏實實做好內銷市場的拓展工作更加實在，否則就會出現鼓勵國內制造業發展政策次序的誤判，并不利于國內制造業企業的升級與發展。

　　出口退稅政策不是萬金油，其本質就是要通過退還出口貨物在國內已納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，避免重復征稅的問題而已。其本源的政策含義根本無關各式的調控意圖，讓出口退稅政策回歸本源，是對出口市場自我淘汰機制最大的尊重。

　　□馬紅漫(上海 財經媒體人)

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