中小城市實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，是必要的、可行的，也是急迫的

　　顧德山/文

　　作為全國首批沿海14個開放城市之一的南通，2007年歲末在部署優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)工作時，就首開先河響亮提出要堅持民資外資國資“三資并進(jìn)”。

　　中小城市的領(lǐng)導(dǎo)者和決策層應(yīng)該順勢而為，進(jìn)一步明確提升國資的戰(zhàn)略地位，堅定而果敢地把 “三資并進(jìn)”上升為新時期地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大攻略。“三資并進(jìn)”攻略的內(nèi)涵，就是指國企、民企、外企，就是指國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)，就是指3種成份的經(jīng)濟(jì)互融共進(jìn)、競相發(fā)展。

　　5大理由

　　從國有經(jīng)濟(jì)的基本屬性看

　　一有權(quán)屬的公共性。國有經(jīng)濟(jì)是最徹底的公共經(jīng)濟(jì)，是子孫后代的公共財富。國有經(jīng)濟(jì)在政治上最有資格體現(xiàn)“三個代表”重要思想，在經(jīng)濟(jì)上最有資格代表最廣大人民群眾的根本利益，在道義上最有資格體現(xiàn)“以人為本”和“公平正義”的道德理想。

　　二有權(quán)利的外生性。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，不像自然人組織那樣天然存在，必須由依法授權(quán)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來設(shè)立、評價和調(diào)整。

　　三有存續(xù)的必要性。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體和堅強(qiáng)支柱，國有經(jīng)濟(jì)是我們黨執(zhí)政的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，具有非國有經(jīng)濟(jì)不可替代的經(jīng)濟(jì)、社會和政治功能。不斷壯大國有經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的本質(zhì)所要求的。

　　四有功能的重要性。在我國市場發(fā)育不完善的發(fā)展階段，特別是在當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響和沖擊的困難時期，國有經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有的防范風(fēng)險轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，力保經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)調(diào)控能力等功能，對于保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。

　　五有發(fā)展的長久性。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育是個長期過程，也由于國有經(jīng)濟(jì)的不可替代作用，國有經(jīng)濟(jì)必將長期存在和發(fā)展。

　　從國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用看

　　正確認(rèn)識和科學(xué)界定國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，是正確發(fā)揮和有效實(shí)施公有制主體作用的關(guān)鍵，是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的政策基礎(chǔ)。要辯證地看待國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退問題，“進(jìn)”和“退”都是國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的需要。再說，也不應(yīng)該過分計較不同地區(qū)不同成分經(jīng)濟(jì)的比重，而要更多關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)在新的歷史階段所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，充分肯定國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的控制和影響。

　　以南通為例，自2005年初市國資委成立以來，全市國有經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。至2008年末，規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)不足1%，而資產(chǎn)總額卻占13%，實(shí)現(xiàn)利稅占6%以上。事實(shí)證明，國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量高、能量大，國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效杠桿、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的重要載體、關(guān)系國計民生產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營的主要手段、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投融資的嶄新平臺。

　　從新時期肩負(fù)跨越發(fā)展的重任看

　　再說南通，以江港能級提升、海港初步通航、大橋飛架南北為標(biāo)志，迎來了波瀾壯闊的橋港時代，帶來了又好又快發(fā)展機(jī)遇，也為南通加快崛起成為國有資本集聚地奠定了基礎(chǔ)。在過去的6年間，南通在基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過程中，積極引進(jìn)國有資本投入，石油、電力、造船、鋼鐵、化工、重裝備等行業(yè)的16家中央國有大型企業(yè)的重大項(xiàng)目紛紛來通落戶，累計投入近300億元，凸顯橋港時代先發(fā)效應(yīng)。隨著江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面，打造橋港產(chǎn)業(yè)走廊，大批基礎(chǔ)性、功能性、帶動性很強(qiáng)的項(xiàng)目有待集中建設(shè)。在利用外資持續(xù)“撐桿跳”并提升質(zhì)態(tài)、民企講求總體規(guī)模并做大單體規(guī)模的同時，國資應(yīng)義不容辭地挑起大梁，在政府行為和市場行為的結(jié)合點(diǎn)上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，迸發(fā)影響力，盡快形成“三資”互融共進(jìn)、競相發(fā)展的生動局面。

　　從創(chuàng)建具有時代特征地方特色的企業(yè)文化看

　　不同所有制性質(zhì)的企業(yè)競相發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是多元發(fā)展理念的相互認(rèn)同、企業(yè)文化的相互融合。一般說來，論開拓精神、創(chuàng)業(yè)勇氣，民營企業(yè)見長；論全球目光、管理功夫，外資企業(yè)見長；論大局意識、穩(wěn)健作風(fēng)，國有企業(yè)見長。實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，熔三者于一爐，可以形成具有時代特征地方特色的企業(yè)文化，從而為中小城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展增添原動力。

　　從發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐看

　　以蘇南5市為例，國有資本優(yōu)進(jìn)劣退，國有企業(yè)資產(chǎn)總額從2004年的3130億元增加到2007年的7934億元，增長153.49%。昆山市是外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)國有資產(chǎn)2003年到2007年3年增長3.5倍，達(dá)到348.25億元。浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)總量最多、增幅最大的地區(qū)，恰恰是民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭、溫、甬。這就昭示：凡是民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)展快；民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)總量大的地方，國有經(jīng)濟(jì)同樣總量大。在加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該而且完全有所作為。

　　4項(xiàng)原則

　　實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，對國資、國企、國有經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。中小城市政府及其各級經(jīng)濟(jì)工作部門和國有企業(yè)要以深化改革開放為動力，強(qiáng)化監(jiān)管為手段，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，把科學(xué)發(fā)展提高到新的水平。具體要把握4項(xiàng)原則：

　　一是堅持深化公司制股份制改革。堅定不移地壯大國有經(jīng)濟(jì)，無論是改造現(xiàn)有國企，還是興辦新的國企，不可能也不允許重走“國有國營”、“一股獨(dú)大”的老路，而是要按照社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求，通過公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，采用公司制股份制，實(shí)行投資主體多元化，從體制機(jī)制上強(qiáng)化國企的市場主體地位，增強(qiáng)其市場運(yùn)作的適應(yīng)性和自覺性。

　　二是堅持培育運(yùn)用資本市場。中小城市在大規(guī)模企業(yè)改制取得階段性成果后，要把競爭性領(lǐng)域國有大中型企業(yè)的整體上市當(dāng)作最佳體制模式，十分重視與資本市場直接接軌，實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入上市公司，大幅提升資本證券化、管理科學(xué)化、經(jīng)營專業(yè)化水平，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的資本支持和有力的制度保障。

　　三是堅持開放式多元化重組。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不受國別、地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，堅持市場配置資源，與跨國企業(yè)、央企省企、優(yōu)勢民企重組，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者，不斷完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局以及法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做精主業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)長遠(yuǎn)抵御防范多種市場風(fēng)險的能力。

　　四是堅持提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。國企要充分認(rèn)識在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的主體地位，珍惜原有基礎(chǔ)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，爭做自主創(chuàng)新的排頭兵。尤其要重視培養(yǎng)和吸引高層次人才擔(dān)任項(xiàng)目帶頭人、國企高管、風(fēng)險投資對象，使之成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。

　　作者系南通市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、高級經(jīng)濟(jì)師

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