由于樓市的持續低迷，開發商想盡各種辦法推銷房子。很多城市推出“購房入戶”政策來吸引更多人買房。然而，這一政策如果大規模放開，將給城市帶來不可預計的壓力

　　文/牛 刀

　　在所有房地產問題中，購房入戶

　　可能是最難分清是非的。主要原因是，戶籍管理制度設計本身就不具備前瞻性，并且有意無意地束縛著生產力，給中國的城鄉之間設立了一個藩籬。從社會發展的眼光來看，這種設置城鄉之間身份歧視的制度本不應長久。但是，需要多少時間能夠得到改變，是誰也無法預料的。

　　戶籍制度制約人口流動

　　從戶籍管理的屬性來看，戶口也是一項政府的公權。像所有的公權一樣，戶口本身是沒有價值的，但是，因為城鄉之間的差別，給戶口附屬了價值。這種價值是不可買賣、不可流通的，否則，就是違法的。但中國的現實是，因為各地區經濟發展不均衡，有的城市入戶門檻比較高，有的城市比較低，高低之間的這種落差，決定了戶口不可避免地產生了附屬價值。

　　中國的戶籍是不可以自由流動的。在鼓勵農村人員向城市流動時，缺乏體制保證。因為戶籍的設置，城市與城市之間的人口也不能隨意流動，不僅導致了子女教育、社會保障等許多問題上的身份歧視，也影響了城市人口、社會福利和經濟發展的總體規劃。

　　由于體制上的缺陷，給戶口附屬了價值，導致很多城市在吸引資金、吸引人才方面，附贈戶口準入。如果政府這樣做，法律是不可追究的，但前提是，戶口準入必須以公權對公事。嚴格地說，政府在出臺相應戶口準入辦法時，應交人大通過才能執行，因為政府不是立法機構，只是執行機構。對任何一項公權的使用，都要有法可依。

　　戶籍制度滋生腐敗

　　由于戶籍管理有特定的意蘊，是一種公權，因此，戶籍管理部門就有了某種特權。現在，戶籍管理是獨立的，不與納稅憑證和社會保障掛鉤。所以，戶籍在推進社會發展和經濟繁榮方面，已經成了一種累贅，它的存在其實就起到“管、卡、壓”的作用。但是，如果現在就取消戶籍制度，城鄉之間巨大的經濟、社會和文化上的落差，會導致某些城市人口爆炸。

　　現在很多城市推出的購房入戶政策，其實是把公權的附屬價值，補貼給房價。如果我們是一個很發達的國家，政府對戶籍也不存在管制，在這個前提下，購房入戶是人人都應該享有的權利。問題是，在現有的戶籍制度下，政府把戶籍作為一項商業行為的附加條件在使用，這樣做的直接后果就是買賣公權。一個國家，到了政府的公權都可以買賣的時候，官員的腐敗也就不可避免。

　　中國的腐敗，很多都是體制造成的。官員一旦掌控了某種權力，就難于抵御來自各方的巨大利益誘惑。因此，很多經濟學家曾經呼吁取消戶籍管制，消滅城鄉之間的差別，促進城鄉之間人員、信息、資金的流動。從中國未來的發展趨勢上看，這些呼吁無疑是正確的。但從中國目前的國情來看，戶籍制度還不能在短時間內取消。所以，戶籍已經成為中國社會的一個雞肋，食之無味，棄之可惜。即使把腐敗問題放在一邊，單純談購房入戶對目前樓市的刺激效應，也是微乎其微。

　　中國國情不適合購房入戶

　　深圳曾經在寶安、龍崗兩區實行過五年的購房入戶政策，最后被迫取消。當時，深圳市政府在寶安、龍崗兩地實行購房入戶的主要目的，不是為了刺激樓市，而是因為與特區內相比，寶安、龍崗兩區經濟發展相對滯后，人員普遍以短期流動為主，長期定居的人口很少，對當地的商業、消費、教育、醫療等都有影響，當然，對樓市的影響也很大。在這種情況下，深圳市在這兩個區推行了購房入戶政策。

　　深圳市在推行了這項政策后，對于樓市的刺激效應并不是很明顯。而且，在入戶人員的結構上普遍存在幾大問題：一是文化結構不可控，很多入戶人員文化程度很低；二是年齡結構不可控，很多人讓自己的父母入戶，增加了城市社會保險、醫療等負擔，與一個創業型的移民城市的要求不相符；三是戶口私下買賣不可控，那幾年，寶安、龍崗私下買賣戶口成風，敗壞了社會風氣。

　　深圳市委書記劉玉浦曾說，購房入戶增大了城市的管理成本。每個城市的人口規模與這個城市的負載能力應該協調起來，城市發展也要有一個比較長遠的規劃。從中國一二線城市目前的情況看，大部分城市存在人口密度過高的現象。世界上也有很多城市像東京、曼哈頓，人口密度也很高。但是，那些城市的社會財富分化沒有中國這么嚴重，而且他們的社會保障水平也堪稱世界一流，人口多一點、密度大一點，不會發生社會性不穩定因素，對經濟發展也有好處。

　　購房入戶對樓市刺激不大

　　目前，一些主要的二線城市在強行推行購房入戶，可以說，真正因為戶口原因買樓的，在整個購買群體中不會超過10%。因為附帶了戶口，如果買樓者自己又不需要，那唯一的辦法就是委托中介把戶口賣出去。長此以往，老百姓會非常不滿。而且，二線城市的公共設施、城市交通、教育醫療、社會保障的負載能力都有限，一旦大量的人口購房進城，對城市的就業會造成非常大的壓力。

　　從這些推行購房入戶的城市來看，地方政府基本屬于“病急亂投醫”狀態。他們并沒有認真思考為什么樓市會發生今天這個狀況，房子為什么賣不動，土地為什么拍不出去。而是首先想到還有哪些權利可以變現？如果要解決樓市的根本問題，不從問題的根兒上去解決，是很可怕的。因為購房入戶不僅僅會導致腐敗，而且也破壞了社會制度，讓政府由“裁判員”變成了“運動員”，赤裸裸地自己下場踢球。

　　事實上，二線城市即使實行購房入戶政策來刺激樓市，也是起不到多少作用的。二線城市樓市的根本問題，是前期炒作過度，地方政府為了賺錢，瘋狂供應土地，缺乏基本規劃，從而導致整個樓市供過于求，產品積壓嚴重。這種情況下，一定要遵循經濟和價值規律，讓市場來解決問題，而不是用買賣政府公權的方式來托市，結果只會讓事態變得更嚴重。現在的問題是，真正對戶口有需求的人，不一定有支付能力，也買不起房子；而真正買得起房子的人，對戶口又沒有需求。

　　只有降價銷售才是目前中國樓市難以回避的選擇，地方政府任何的公權價值，與目前市場期待的房價下調預期相距甚遠。既然政府的公權都能買賣，依據商業規律，購買者有權評估其是否具有價值，有多大的價值。如果戶口在市面上只值三五千元，沒有哪個傻瓜會為了這一點小利去買一套價格昂貴的房子。

　　再說，政府制定經濟規劃，一定要有戰略眼光，不能為了眼前利益犧牲長遠利益。很多矛盾的爆發，就是長時間形成的。在缺少民主的體制下，一旦爆發社會矛盾就是大矛盾。購房入戶也是這樣，一旦很多城市人口出現爆炸，幾千萬人就地失業，那將是什么后果？地方政府只顧幫開發商賺錢，而犧牲一個城市的長期發展，不但不值，而且風險巨大。　

　　推出購房入戶政策的城市

　　購房入戶政策曾是拉動樓市的法寶，最早出現在上世紀90年代后期的我國房地產市場。“吃螃蟹者”是處于一線的北京、上海等城市，之后更多的城市跟進效仿。此后，由于購房入戶政策導致城市人口過快增長，并帶來了教育、社保負擔等問題，再加上房地產市場進入繁榮期，不少城市取消了這一政策。　

　　2008年下半年，全國樓市遭遇“嚴冬”，很多地方再次祭起“購房入戶”大旗。最早調整政策的是杭州，實施范圍由原先的特別區域擴大到主城區，落戶主城區的購房標準最低為80萬元；2008年12月12日，成都市實施購房落戶新政；2009年1月19日，武漢市發布購房落戶新政細則，對購房范圍、落戶條件、新舊政策適用的界定等問題進行了明確；2009年1月20日，重慶也出臺政策，規定在主城區購買建筑面積90平方米以上商品房，可將戶口遷入主城區；牛年春節一過，天津市調整了藍印戶口管理政策，決定從2009年2月4日開始，申辦天津市藍印戶口購房款由原來統一的100萬元不同程度地調低。

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