本報(bào)記者：方燁   

　　由中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇5月7日再次召開。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民作了題為“中國下一步發(fā)展的十大問題”的主題演講。楊偉民在演講中表示，這十大問題是他對本輪中國經(jīng)濟(jì)為何會受國際金融危機(jī)沖擊反思的結(jié)果，應(yīng)在未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中予以充分關(guān)注。

　　一、把握國情與遵循規(guī)律

　　楊偉民說，我們應(yīng)該正確處理把握國情與遵循規(guī)律的關(guān)系，要在講究重視國情的時(shí)候，千萬不要忘記了規(guī)律，應(yīng)該是在尊重規(guī)律，尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，再去把握國情。

　　首先，把遵循規(guī)律放在首位，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上來把握國情。在實(shí)際工作當(dāng)中，我們很多政策的制定都說是從國情出發(fā)，但是卻丟掉了事物本身的規(guī)律，丟掉了科學(xué)。

　　其次，“小國情”要服從大國情。有些地方說工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)規(guī)模還很小，所以就不存在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，這就是把自己本身的特殊小國情放在了國家大國情之上。大國情是我們的資源很少，生態(tài)環(huán)境很脆弱，不能夠高消耗、高排放的發(fā)展下去。

　　二、加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展

　　楊偉民說，如果不顧發(fā)展的大趨勢，不顧發(fā)展階段的變化，一味強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，所有的具體目標(biāo)、方針、政策都去圍繞加快發(fā)展來展開的話，會帶來很多問題。

　　首先，科學(xué)發(fā)展是硬道理。我們國家現(xiàn)階段的社會主要矛盾是人民群眾迅速增長的物質(zhì)文化需求和落后的社會生產(chǎn)力的矛盾。從這個(gè)主要矛盾出發(fā)，就必然要加快社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　第二，增長不會自動解決問題。當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)問題是失業(yè)問題、三農(nóng)問題等等，歸根到底都是發(fā)展不足，所以有人認(rèn)為只要加快發(fā)展，問題自然而然就解決了，其實(shí)不然。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的日本。但是這些矛盾還是沒有解決，甚至在惡化，這說明如果在這個(gè)增長過程中不去解決這些問題，這些問題就不能自然而然地解決。在一定程度上，如果是體制不順，政策不協(xié)調(diào)，發(fā)展越快可能問題越大。

　　第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是社會主義事業(yè)、也不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部。這個(gè)事業(yè)是四位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是其中一部分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不是說就只是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心全面推進(jìn)其他政治、文化等等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。

　　三、促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)

　　楊偉民說，很多人認(rèn)為中國必須要保證8%的經(jīng)濟(jì)增長速度，其中一個(gè)重要理由就是要解決就業(yè)壓力。但是，“如果反過來，在發(fā)展目標(biāo)上做一些調(diào)整，在推動增長方式上做一些轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大內(nèi)需上做一些調(diào)整，也許能比現(xiàn)在做得更好。”

　　第一，擴(kuò)大就業(yè)可以作為首要目標(biāo)。一般來講經(jīng)濟(jì)增長可以增加就業(yè)，但是從現(xiàn)實(shí)來看，就業(yè)和增長的關(guān)系并不是線性的。GDP有的年份增長很快，如2007年GDP增長13%，有的年份慢一些，如2008年GDP增長9%，但是增加就業(yè)的數(shù)量差不多，失業(yè)率也差不多。在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，確實(shí)存在把增長作為主要的目標(biāo)，而把就業(yè)作為次要目標(biāo)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)自然而然就增加了的問題。

　　第二，通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)增長。這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，實(shí)質(zhì)上是通過保增長來實(shí)現(xiàn)保就業(yè)。這樣一種模式容易形成投資主導(dǎo)型的增長模式。但是如果通過擴(kuò)大就業(yè)，也同樣可以實(shí)現(xiàn)增長。因?yàn)榘凑帐杖敕▉矸峙銰DP的話，只要一個(gè)人就業(yè)，必然要增加GDP，因?yàn)橛辛司蜆I(yè)，就有收入，就會計(jì)入GDP，這還有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)型的模式。

　　第三，立足保就業(yè)實(shí)現(xiàn)促增長的目標(biāo)。我們應(yīng)該更多地立足于就業(yè)，而不是立足于增長，擴(kuò)大內(nèi)需的政策也應(yīng)該更多用于保就業(yè)，而不是更多地?cái)U(kuò)充生產(chǎn)力。

　　四、總體戰(zhàn)略與整體功能

　　楊偉民說，區(qū)域發(fā)展的含義是什么？

　　一是人口分布與經(jīng)濟(jì)布局大體均衡。長三角、珠三角區(qū)域，如果占有40%左右的GDP，應(yīng)該相應(yīng)占有接近40%或者大體上差不多的人口。西部地區(qū)同樣，如果GDP少，人也少，最后西部和東部人均GDP的差距就會縮小。

　　二是各個(gè)地區(qū)人民生活水平大體相當(dāng)。如果各個(gè)地區(qū)之間公共財(cái)政支出水平差不多，那么我們所說的公共服務(wù)的均等化也差不多實(shí)現(xiàn)了。為什么提出均等化問題，就是因?yàn)槲覀兲�不均等，最�?yīng)該均等的是教育、醫(yī)療、社會保障，農(nóng)村和城市之間差很多，這些都是屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的問題。

　　三是人口與經(jīng)濟(jì)的規(guī)模應(yīng)該控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。比如北京城市規(guī)劃認(rèn)為最大的承載量是1800萬人口，就是根據(jù)北京最短缺的水資源來決定的，即使考慮到南水北調(diào)，北京最大的承載量也就是1800萬人。

　　四是空間結(jié)構(gòu)要高效清晰。這就要推進(jìn)形成主體功能區(qū)。要明確我國960萬平方公里的陸地空間中，哪些區(qū)域應(yīng)該優(yōu)化或者重點(diǎn)推進(jìn)大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化的開發(fā)，哪些區(qū)域應(yīng)該限制或者禁止大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化的開發(fā)，配套實(shí)施相應(yīng)的政策和管理措施。這還要實(shí)行差別化的區(qū)域政策。在政績考核當(dāng)中，不應(yīng)在每個(gè)地區(qū)都考核GDP、財(cái)政收入、居民收入等同樣的指標(biāo)。

　　五、重視“三農(nóng)”與城市化

　　楊偉民說，三農(nóng)問題是我國長期面臨的課題。如果要解決好這一問題，就應(yīng)該實(shí)行既允許農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，也允許農(nóng)民工進(jìn)城定居的比較徹底的城市化政策。原因有四：

　　第一，可以促進(jìn)消費(fèi)。

　　第二，可以縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第三，可以減少耕地壓力。我們要保護(hù)18億畝的耕地，經(jīng)過比較和分析發(fā)現(xiàn)，真正占地的不是城市建設(shè)，而是農(nóng)村村莊建設(shè)，村莊建設(shè)當(dāng)中最主要的是農(nóng)村居民建房。

　　第四，可以使房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題，要從兩方面入手，就是從供給上降低房價(jià)，從需求上培育新的消費(fèi)群體。從供給上降低房價(jià)，控制和減少稅費(fèi)和地價(jià)。從需求上講，可以逐步把農(nóng)民工培育成為支撐城市住房市場的消費(fèi)群體。

　　六、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)

　　楊偉民說，我們國家一直孜孜以求的目標(biāo)叫工業(yè)化，50年代初最早提出來，現(xiàn)在我們提出在2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立起相當(dāng)完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)比重卻比較低。我們過去是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)在是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化道路，依然沒有服務(wù)業(yè)應(yīng)有的位置，而全球經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)型時(shí)代已是大勢所趨。

　　當(dāng)前，應(yīng)該認(rèn)識到以下三個(gè)問題：

　　第一，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)型的時(shí)代，這是全球的大趨勢，無論是發(fā)達(dá)國家還是其他新興國家都是這樣。

　　第二，在思想上不重視服務(wù)業(yè)，是太拘泥于過去經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律。印度工業(yè)化水平大概只有27%到28%左右，人均GDP現(xiàn)在也只有820美元，在這種情況下，服務(wù)業(yè)照樣快速發(fā)展，60%的GDP增長來源于服務(wù)業(yè)。中印兩國模式的區(qū)別在于，中國是通過把國外的鐵礦石運(yùn)進(jìn)來，加工冶煉，再賣給外國人。我們消耗的是電力，當(dāng)然也消費(fèi)一定的人力。印度的模式是通過互聯(lián)網(wǎng)，他主要承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，消耗的主要是人力資源。所以他的資源環(huán)境，比如說二氧化碳排放比我們要小得太多。

　　第三，要以四化為方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。應(yīng)該打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，讓更多的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變過于依賴工業(yè)實(shí)現(xiàn)增長為更多依賴服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長。

　　七、擴(kuò)大開放與擴(kuò)大內(nèi)需

　　楊偉民說，這次金融危機(jī)對我們經(jīng)濟(jì)造成的影響，比1998年亞洲金融危機(jī)對我們造成的影響要大得多，廣得多，深刻得多。很重要的原因在于這十年的工夫，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，主要是內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，對外需求的依存度提高了一倍。

　　所以，要培育內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果這次國際金融危機(jī)中，我們有幾個(gè)相當(dāng)于珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)量的內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)，就可以較好地抵御危機(jī)。中國目前有13億人口，人口足夠多，市場足夠大，完全可能相當(dāng)部分的產(chǎn)品能夠自我滿足，自我支撐。“中國必須要有外需為主導(dǎo)，體現(xiàn)中國國家競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，但同時(shí)也應(yīng)該再培育幾個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。”他說。

　　八、開發(fā)自然與保護(hù)自然

　　楊偉民說，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，在制定九五計(jì)劃的時(shí)候，我們接受了國外提出的可持續(xù)發(fā)展的概念，但是在實(shí)際工作中，無論從人口控制、生態(tài)建設(shè)、植樹造林，還是資源保護(hù)、土地保護(hù)、環(huán)境治理、氣候變化等，都沒有從均衡的角度來考慮。要真正做到可持續(xù)發(fā)展，就要做到有效的開發(fā)和保護(hù)。

　　第一，要確立生態(tài)產(chǎn)品的理念。最主要的是從實(shí)際當(dāng)中解決兩個(gè)問題：生態(tài)地區(qū)發(fā)展權(quán)問題，和生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)問題。把某些地區(qū)定為生態(tài)地區(qū)，但是當(dāng)?shù)匾惨�發(fā)展，這是基本權(quán)利。所以限制的是不符合主體功能區(qū)定位的發(fā)展。至于解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，這只能由政府代表其他享受產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行。

　　第二，根據(jù)自然特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)。一個(gè)國家自然狀況有很大的差距，比如說青藏高原，工業(yè)開發(fā)困難，但是它的生態(tài)功能非常重要，這是由自然狀況所決定的。按不同的自然狀況，可以分為城市化空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。城市化空間提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)空間提供農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)空間提供生態(tài)品。

　　第三，根據(jù)承載能力控制一個(gè)地區(qū)的開發(fā)程度。無論是城市化地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)地區(qū)，還是生態(tài)空間，都是稀缺的，都要控制開發(fā)強(qiáng)度。

　　九、推動增長與管理增長

　　“我們各級政府都是增長的推動者，政府也應(yīng)該是推動增長的管理者。”楊偉民說。

　　管理首先是依法管理，其次要依據(jù)規(guī)劃管理。他表示，我們現(xiàn)在的規(guī)劃體系還不太適應(yīng)這樣的管理需要。

　　十、更新理念與積極行動

　　楊偉民說，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，近年來我們提出意義非常重大，方向非常明確的新的戰(zhàn)略，比如說和諧社會，環(huán)境友好型社會，資源節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等。

　　他說，目前，特別是今后一個(gè)時(shí)期要抓緊解決幾個(gè)重要問題：一是社會保障體系的健全問題，不是按照目前的體制來健全。二是理順收入分配關(guān)系。這對促進(jìn)城市化健康發(fā)展，形成內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，改變內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，改變投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都非常重要。三是推進(jìn)財(cái)稅體制的改革。另外，還要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位的改革和開放。

　　(國家發(fā)展和改革委員會副秘書長)

　　楊偉民簡介

　　楊偉民，男，1956年11月10日出生。1974年到吉林省榆樹縣插隊(duì)，1976年回城進(jìn)入吉林省第二建筑工程公司當(dāng)工人。1978年考入吉林大學(xué)，就讀于經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。1982年畢業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，分配到北京煤炭管理干部學(xué)院任教。其間，1983年、1986年分別就讀于中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系和日本一橋大學(xué)大學(xué)院，學(xué)習(xí)研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調(diào)入國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)政策司，曾任國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會副秘書長。兼任體制改革研究會特約研究員、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心主任，清華大學(xué)深圳研究生院兼職研究員。

　　目前主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃編制與政策制定工作。參與了《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)政策》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等研究起草工作。參與或組織了《西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》、《“十五”計(jì)劃綱要》、《“十五”城鎮(zhèn)化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》等中長期規(guī)劃的研究編制工作。任國家發(fā)改委十一五規(guī)劃綱要起草組組長，全國主題功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

　　專家點(diǎn)評

　　白重恩：

　　今天楊秘書長給我們做了非常全面的關(guān)于未來發(fā)展中所面臨的重要問題的報(bào)告，他用十大關(guān)系來概括，是一個(gè)非常好的描述。楊秘書長從方法論上談到要遵循規(guī)律，要尊重規(guī)律，從目標(biāo)上談到發(fā)展得好與發(fā)展得快之間的關(guān)系，談到增長與就業(yè)之間的關(guān)系，在結(jié)構(gòu)上談到我們經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)，談到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，談到開放與內(nèi)需的關(guān)系，在我們受到的約束上，談到生態(tài)的問題，資源約束的嚴(yán)重性，在政府問題上，談到政府角色還有政府如何來更好地推動各個(gè)方面的改革，都讓人聽了受益匪淺。(清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長)

　　現(xiàn)場答問

　　提問：你剛才說中國農(nóng)村是后面一座房，前面一塊田，我覺得這種方式不一定不好。您怎么看？

　　答：這是個(gè)仁者見仁，智者見智的問題。現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施，相對來講，每家道路占的面積很大，因?yàn)槊考叶家�有路，以后有了汽車還要修汽車路，現(xiàn)在是縣路，縣路下面有鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，村與村之間，然后是家與家之間都要有路連接。有一次我到重慶調(diào)研，有農(nóng)民說我們家門前那條路要政府修，這個(gè)路要修起來，可是沒完沒了，幾億農(nóng)民門前的道路都要修，假設(shè)不差錢，我們也沒有那么多空間，把寶貴的耕地都占用。國外城市化不是二十年、三十年的事情，必須經(jīng)過這樣的過程，一個(gè)空間結(jié)構(gòu)的變化過程，如果很多城里人在農(nóng)村有一個(gè)別墅，還要再修路，我們空間不允許。平原面積既適合于耕作，也適合于建設(shè)。在印度山地很少，印度比我們的國土面積要小，如果我國去掉一些不適宜開發(fā)的高原、沙漠化地區(qū)后，人均擁有的平原面積比印度要小。我們?nèi)丝谔�多，適宜建設(shè)的面積太小，必須要節(jié)約空間，不能像國外那樣實(shí)行平攤式的城市化。

　　提問：您剛剛提到擴(kuò)大對外開放和拉動內(nèi)需之間的矛盾，我們現(xiàn)在簡單地把擴(kuò)大對外開放等同于擴(kuò)大出口和吸引外資，您認(rèn)為以后的擴(kuò)大對外開放應(yīng)該在哪個(gè)方面更突出一點(diǎn)？

　　答：從產(chǎn)業(yè)上來講，最先放開的是零售業(yè)，后來是旅游，最后逐步是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，在地域上從沿海到內(nèi)陸，到沿邊疆等等，領(lǐng)域上需要進(jìn)一步研究的、大家提得比較多的，包括醫(yī)療、教育能不能合作，有些也是可以考慮的，有些我們要慎重一些，這次金融危機(jī)，讓我們更加感覺到，對金融問題穩(wěn)妥一點(diǎn)更好。

　　提問：高考完全可以再招一二百萬，可以通過網(wǎng)絡(luò)教育等其他的途徑，這樣也拉動了內(nèi)需，也能緩沖一下就業(yè)。這方面我們有沒有更大的力度？

　　答：這個(gè)不是我們所主導(dǎo)的。我不同意你再招二百萬大學(xué)生的想法，你要再招二百萬，技工學(xué)校和職業(yè)教育可以，但是大學(xué)生不可以。當(dāng)年提出擴(kuò)招，緩解就業(yè)壓力，但是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位了，目前這個(gè)階段是以工業(yè)化為主，而現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)趨于簡單化，全都是電腦程序化操作，認(rèn)識幾個(gè)英文字母就可以了，沒有必要要那么多工程師到現(xiàn)場，不用那么多大學(xué)畢業(yè)生。國外大學(xué)是大眾化階段，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段聯(lián)系的，我們還沒有達(dá)到那個(gè)程度。

　　[背景鏈接]人口與土地

　　中國在不到全球7%的耕地上解決了占世界22%人口的吃飯問題，這是一件了不起的工程，同時(shí)它也說明了中國人口對土地和糧食的壓力。中國陸地總面積為960萬平方公里，是世界最大的國家之一。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可被農(nóng)林牧副漁業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)利用的土地占總面積的2/3，其他1/3則是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠，利用難度很高，成本極大。1952年，中國耕地面積為16.2億畝，人均耕地面積為2.8畝。當(dāng)時(shí)世界人均耕地面積是5.5畝。雖然與世界平均水平相差一倍，卻是中國50多年的最高水平。1997年，中國的耕地面積約為14.3億畝，人均只有1.15畝，比1952年下降了一倍多。1952-1997年間，耕地面積減少了近2億畝，人口卻增長了6億5千萬，人多地少的矛盾大大加劇。隨著人口數(shù)量的增加和耕地面積的減少，中國的人均耕地面積還將進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)15年后，人均耕地面積將下降到1畝以下。

　　人口與糧食

　　目前，中國的農(nóng)村剩余勞動力約為1.5億，到本世紀(jì)末，很可能突破2億。人口與土地之間的關(guān)系不僅表現(xiàn)在人均耕地面積的減少，而且表現(xiàn)在對土地環(huán)境的污染破壞和人均糧食產(chǎn)量的徘徊不前。由于人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，迫使農(nóng)民高強(qiáng)度地使用耕地，使耕地的污染和退化嚴(yán)重。目前，提高糧食產(chǎn)量的主要辦法是大量使用化肥和農(nóng)藥，這使土地的結(jié)構(gòu)遭到破壞、肥力下降、板結(jié)貧瘠。耕地資源數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素。中國的糧食生產(chǎn)在過去的50多年里有驚人的提高。1949年，中國糧食產(chǎn)量為2264億斤，人均產(chǎn)量416斤；1997年總產(chǎn)量增長到9883億斤，人均產(chǎn)量約為800斤。在這期間，糧食總產(chǎn)量增長了3倍，但是同期人口總數(shù)從5.4億增長到12.36億。政府年年強(qiáng)調(diào)糧食播種面積，但我們?nèi)匀桓械郊Z食供給處于緊張狀態(tài)。中國的糧食畝產(chǎn)現(xiàn)已接近世界最高水平，進(jìn)一步提高的潛力已遠(yuǎn)不如過去，因此，為支持中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高人均糧食占有量，就必須降低人口的增長速度。

　　[背景鏈接]第三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶來就業(yè)容量的增加，但增加量不一。資本有機(jī)構(gòu)成的提高，會促進(jìn)新的行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)量的最現(xiàn)實(shí)的選擇。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性很高，大約為0.75，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以增加700萬個(gè)就業(yè)崗位。調(diào)查顯示，對第三產(chǎn)業(yè)投資1萬元，可以解決7-8個(gè)人員就業(yè)。而同樣的投入在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個(gè)人員就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7個(gè)人員就業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要支持鼓勵旅游業(yè)、餐飲業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等，尤其是立足于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的發(fā)展。

　　[背景鏈接]世界銀行統(tǒng)計(jì)的高收入國家平均的服務(wù)業(yè)比重已達(dá)72%。

　　許多新興國家也呈現(xiàn)明顯的向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢。

　　中等收入國家由1990年的46%提高到2006年的55%。

　　全球服務(wù)業(yè)總規(guī)模已占到全球GDP的69%，上世紀(jì)90年代以來每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　印度在人均GDP只有820美元、工業(yè)化水平不到30%的情況下，服務(wù)業(yè)照樣取得了快速發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了年均增長7.4%的經(jīng)濟(jì)成績。

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