□周學澤

　　“北京社科院的研究能力、方法與水平讓人懷疑”，“有損于‘專家’的稱號”……針對日前北京社科院發布的《北京藍皮書》中有關房價的報告，房地產商任志強日前在博客上發布《批判〈北京藍皮書〉》。(4月 8日《北京晨報》)

　　近日，北京市社科院發布的《北京藍皮書》站在消費者的角度講了一些話，指出2007年底北京房價與收入之比約為23：1，房價的月供已超過一般居民的接受限度。任志強作為開發商，反對這一報告，也不出人意料。

　　筆者對公布的房價收入比并無多少疑義，對任志強指責某些社科院專家“不求甚解”、“無知無恥”的言談也很不贊同，但對《北京藍皮書》中提出的抑制高房價的辦法，筆者卻也有不同的看法。比如，藍皮書提出政府應適當降低土地出讓金來抑制高房價，筆者就認為不具有現實可操作性。

　　誠然，土地出讓金在房價中占很大的一塊，似乎降低土地出讓金，房價就可以掉下一塊來，實則未然。房價受土地成本影響不小，但更受供求關系影響。即使是零地價出讓，如果供求關系火爆，房價仍然很容易扶搖直上。

　　另一方面，我國現在施行的土地招拍掛制度也基本使“低地價”成為往事。在土地招拍掛制度下，不同市場主體公開競價，價格只會高不會低——這是由我國尚處于城市化初期的大背景所決定的。

　　當然，回到“低地價”也并非絕對不可能，那就是對商品住宅開發土地采取過去的協議出讓土地辦法。但在協議出讓土地制度下，開發商有強有力的人脈關系就可以低價弄到土地，當中滋生大量以權謀私、權錢交易等腐敗現象，事實證明是一條不能再走的路——這也是后來施行土地招拍掛制度的一個重要原因。

　　當低地價已成往事，當高地價已不可扭轉，當高地價推動房價走高導致中低收入者購房難，筆者建議政府不妨充分發揮自己的宏觀調控職能，通過土地收益“轉移支付”來建設保障性住房，以此化解中低收入者的居住難題。

　　通過土地收益“轉移支付”來化解中低收入者的居住難題，不存在法理問題。我國城市土地屬于全民所有，用土地收益解決中低收入者的生活難題，名正言順——對于能購買商品住宅的消費者而言，也不存在吃虧問題，因為購買商品房是自愿的市場行為，而且土地收益的一部分還用來建設全民共享的公共設施。

　　通過土地收益“轉移支付”來化解中低收入者的居住難題，必須有法律保障。現在一些城市已經開始用土地收益建設保障性住房，但比例一般不高，很難從根本上解決問題。2007年底，建設部政策研究中心主任陳淮曾透露，今后土地出讓金的70%以上將用于廉租房、經濟適用房、兩競兩限房和小戶型房建設。這個思路不錯，但“70%”如何落實是一大難題。去年國家審計署公布的11個城市土地出讓金使用情況報告顯示，2004年至2006年，11城市有1864.11億元未按規定納入基金預算管理，違規使用出讓金83.73億元，用于建樓堂館所、彌補經費、出借和對外投資等。

　　可見，只有依靠立法，依靠明確的法律細則和強有力的監督機制，以土地收益“轉移支付”化解中低收入者居住難題的設想，才有望變為現實。

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