《中國經濟周刊》記者  王紅茹  胡雪琴  宋雪蓮/北京報道

　　在今年1月14日國務院常務會議原則通過《鋼鐵產業調整振興規劃》之后，經過兩個多月的醞釀，《鋼鐵產業調整和振興規劃細則》(下稱《細則》)在3月20日公諸于眾。

　　《細則》以較大篇幅對鋼鐵業2009-2011年3年的規劃期做出部署，在指導思想、基本原則及目標，產業調整和振興的重點任務，政策措施等方面都列出了具體的數字要求。

　　針對國家制定實施的《鋼鐵產業調整振興規劃》和《細則》，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍接受《中國經濟周刊》采訪時表示，《鋼鐵產業調整振興規劃》和《細則》是為保證和推動鋼鐵產業長期可持續發展作出的重要規劃，有利于引導鋼鐵產業走出困境，推進結構優化和產業升級，對保持國民經濟平穩較快發展具有重要意義。

　　產能過剩矛盾凸顯

　　在業界有一種公認的看法：我國是鋼鐵生產和消費大國，卻不是強國，產能過剩、結構不合理的矛盾一直存在。

　　剛剛出臺的《細則》指出，我國的粗鋼產量連續13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產業快速發展，粗鋼產量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產量達到5億噸，占全球產量的38%，國內粗鋼表觀消費量(指產量加上凈進口量)4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿易量的15%。2007年，規模以上鋼鐵企業完成工業增加值9936億元，占全國GDP的4%，實現利潤2436億元，占工業企業利潤總額的9%。

　　但是，作為國民經濟重要的基礎產業的鋼鐵產業，近年來卻由于盲目投資導致了產能總量過剩。《細則》指出，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。

　　而這種產能總量過剩的矛盾在今年前兩個月依然沒有好轉。據中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華在3月18日發表的一篇講話中說，今年前2個月，我國鋼鐵生產恢復超過市場需求，粗鋼平均日產達到去年平均日產水平。鋼鐵行業鋼產量增長迅猛，大大超過市場需求；社會庫存增大，產銷率降低，發展形勢令人擔憂。

　　單尚華的擔憂不無道理。據統計，今年前兩個月，不僅中小企業產能釋放過大，大中型企業產量也恢復過快。前2個月全國生產粗鋼8198.98萬噸，平均日產鋼138.97萬噸，相當于全年產鋼5.07億噸，日產水平比去年日產水平增長1.62%。

　　而這種超常規非理性生產已造成進口礦居高不下、企業有產量沒效益、價格大幅下滑等后果。據蘭格鋼鐵網發布的監測顯示，截止3月22日，國內鋼價已經連續第六周下跌。

　　更為嚴峻的是，目前國際市場需求嚴重萎縮，鋼材出口大幅度下降。據單尚華介紹，今年前2個月鋼材出口同比下降50%以上。1月份出口有60%左右是去年結轉合同，今年新簽合同很少，預計今年鋼材出口量將下降80%，到3月份很有可能成為鋼材凈進口國。

　　據悉，我國大中型鋼鐵企業出現整體虧損，始自2008年下半年暴發的世界金融危機。2008年下半年，特別是12月當月虧損額高達291.22億元，產品銷售利潤率為-17.44%。今年1月份全行業仍虧損10億元以上。業內人士預計，今年2、3月份虧損呈現加劇的趨勢。

　　“目前鋼鐵業的現狀是：需求陡勢下滑、價格急劇下跌、企業經營困難、全行業虧損。”一業內人士向《中國經濟周刊》表示，目前鋼材社會庫存猛增，國內市場有效需求恢復緩慢。如果企業生產不采取理智措施，繼續維持高增長，后果會十分嚴重。

　　鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，進行大調整已迫在眉睫。

　　調結構成當務之急

　　剛剛發布的《細則》明確指出，這次調整主要是以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，著力推動鋼鐵產業結構調整和優化升級，切實增強企業素質和國際競爭力，加快鋼鐵產業由大到強的轉變。

　　《細則》同時提出了3年振興規劃的具體指標：2009年我國粗鋼產量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業增加值占GDP的比重維持在4%的水平。力爭在2009年遏制鋼鐵產業下滑勢頭，保持總體穩定。

　　中國社會科學院工業所所長呂政給記者算了一筆賬：2008年我國粗鋼產量50091.5 萬噸，今年粗鋼產量鎖定目標為4.6億噸，兩相比較，比上年同比下降8%；粗鋼表觀消費量4.3億噸，同比減少2000萬噸左右。

　　“粗鋼產量和粗鋼表觀消費量下降是根據市場需求來決定的。”呂政向《中國經濟周刊》分析說，鋼鐵工業的產業鏈長、關聯度大，跟其他行業是“牽一發而動全身”。其上游是鐵礦石，涉及到發電、焦炭行業；下游涉及到鋼材、機械制造、建筑行業；同時，鋼鐵工業也是反映整個經濟增長波動的一個晴雨表，是一個先頭性行業，鋼鐵業下滑，其他行業對鋼材的需求也會驟然下降。

　　記者注意到，《細則》除了規劃出了未來3年的具體數字指標，在圍繞“嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后”方面提出了更為具體的數字要求。在“嚴格控制新增產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提”的闡述中指出：2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。

　　“在淘汰落后產能上，為了便于操作，《細則》中的指標已經很細化了。但是地方政府能不能按照這么具體的指標去執行，是能否實現目標的關鍵。”呂政告訴《中國經濟周刊》。

　　鋼企重組要慎提“大吃小”

　　淘汰落后產能的鋼鐵企業，常規的方法是政府主導，采取“大魚吃小魚”、大企業兼并重組小企業的形式。去年底正式掛牌成立的河北鋼鐵集團有限公司是政府作為國有鋼鐵企業“出資人”推進的鋼鐵企業整合。

　　2008年6月30日，由唐鋼與邯鋼牽頭組成的河北鋼鐵集團有限公司正式掛牌成立。成立后的新集團公司鋼鐵產能將達到3175萬噸，規模超過寶鋼，成為全國第一大鋼鐵企業集團。但是鋼鐵業的這次大規模重組，一些業內人士并不認同。

　　“河北鋼鐵集團有限公司進行的重組就是把一些大大小小的鋼鐵企業納入一個大的鋼鐵集團，并不能稱為嚴格意義上的兼并重組。因為重組后企業的生產方式并沒有發生改變，并沒有在生產方式上動大手術。看似把邯鋼、唐鋼看放在了一起，但還是各生產各的，根本不可能合在一起生產。”一位知情人士向《中國經濟周刊》分析，鋼鐵業的兼并重組并不僅僅是資本意義上的重組，必須要明確以先進生產力為基礎。“要以生產力的標準和經濟技術指標作為重組的標準，而不是讓小鋼廠像股份制一樣掛在大鋼廠繼續維持小高爐的生產，生產力和技術沒有任何進步。”

　　呂政向《中國經濟周刊》分析這種現象產生的原因時指出，“目前淘汰落后產能在各地做起來比較難。鋼鐵企業大多是當地的納稅大戶，如果這些鋼鐵企業在當地有市場，再加上現在提出刺激內需政策，地方政府會保護這些鋼鐵企業，不到萬不得已，不會輕易關掉。如果這些鋼鐵企業徹底沒有市場競爭力了，自然就會停產。現在的關鍵問題是刺激內需要防止這些落后的產能死灰復燃，又重新點火、重新冒煙。”

　　針對大鋼鐵企業兼并重組小企業，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍向《中國經濟周刊》建議，鋼鐵業兼并重組要盡可能采用市場化的手段，而且要“慎提大企業兼并小企業”。

　　“因為現在不少小的鋼鐵企業的經營狀況明顯地好于大型鋼鐵企業，這時候如果只是簡單地提讓大企業兼并小企業，并不太合適。淘汰兼并小鋼鐵企業，要按照《細則》的要求，要根據綜合能耗、綜合水耗、二氧化碳、二氧化硫污染物的排放等指標是否符合節能減排的要求來進行。”楊建龍向《中國經濟周刊》表示，兼并重組應該更多地尊重市場的力量，發揮市場機制的積極作用。政府要創造環境和條件，掃除企業兼并重組中的體制性或制度性障礙，讓企業完全根據可持續發展的要求和提高競爭力的愿望去進行重組。

　　“兼并重組不是形式上的改變，必須是生產方式的重組。小高爐要換成大高爐，這才是真正意義上的重組。”呂政強調說。

　　觀點 企業家眼中的鋼企重組

　　中國鋼鐵工業協會會長、武鋼集團總經理鄧崎琳：

　　淘汰落后，優質鋼企才能發展壯大

　　中國鋼鐵企業兼并重組、行業洗牌已經迫在眉睫。日本只有三個鋼鐵廠，韓國只有一個鋼鐵廠，但是中國卻有上千家大大小小的鋼鐵廠。2007年，全國排名前4家的鋼鐵企業產量占比不到40%。因此，提高產業集中度，技術升級是當務之急。

　　經濟形勢向好時，掩蓋了行業內諸多問題，一旦危機到來，這些問題就暴露無遺。去年下半年以來的鋼價大跌，使國內鋼鐵企業紛紛減產甚至停產，大多數小鋼企虧損嚴重。今年一月份大型鋼鐵企業微利持平，與國家4萬億投資對鋼鐵需求的拉動作用有關。可是鋼鐵需求有所恢復，鋼價有所回調，一些中小鋼鐵企業很快恢復生產，使產能尤其一些落后產能的釋放，增加了鋼材市場的風險。

　　鋼鐵、石油、石化等行業與一般行業不同，這個行業關系到國計民生。大型企業要求有管理、技術的底蘊。未來兩三年，將是這個行業調整產業結構、淘汰落后產能的重大機遇期。我們遵循的原則是符合國家產業政策的就扶持，不符合的就要堅決淘汰。中國鋼鐵行業也就能夠真正做強做大了。

　　對于武鋼近年重組的鄂鋼、昆鋼和柳鋼三大鋼企，首先，我們的目標是明確的，就是要發展壯大，而不是背包袱。其次，既然重組就要對他們進行改造。就武鋼本部來說，高附加值、高科技含量的產品占到了總產量的82%以上，而被重組的企業，可能原本30%都不到。為此，我們就要提高他們的技術含量，進行結構調整、產業升級，否則，重組僅僅是數量的擴大，沒有意義。

　　中國APEC發展理事會常務理事、通用鋼鐵董事長禹作勝：

　　中小企業不一定是落后產能

　　中、小企業并非是落后產能的代名詞。判斷是不是落后產能往往不能簡單地只看數字，而要從實際出發。譬如對于一個“吃”甘肅當地礦粉的鋼廠，一個500立方米的高爐顯然比3000立方米更合理。國家在2005年就在鋼鐵產業政策中提出了淘汰落后產能，但效果并不明顯。我認為其中一個原因就是鋼企對當地經濟及就業起著舉足輕重的作用。一個鋼企如果坐落在城市，它就養活了一個城市；如果坐落在城鎮，它就養活了一個城鎮。

　　當然，對那種能耗高、生產低附加值產品、對環境造成污染的小鋼廠一定要毫不猶豫地淘汰。但對廣大中、小鋼企來說，則需要慎之又慎。當前，在世界金融危機的影響下，保就業、保民生與保增長同等重要，而中、小鋼企的命運關系到很多普通老百姓的生計。

　　鋼企重組整合，要站在資本市場的高端進行整合。對于通用鋼鐵來說，我們不是大魚吃小魚，而是合資合作，幫助中小鋼企尋找發展途徑，實現合作共贏。　　

　　目前，我們已經收購兼并了三家中小鋼企，有民營鋼企，也有曾經的國有鋼企。

　　民營鋼企和國有鋼企一樣，都在為中國的鋼鐵強國之夢而奮斗。我們期待決策層能夠綜合考量——不僅向國有大型鋼企提供支持，也能夠扶植優秀的民營鋼企。

　　山東泰山鋼鐵集團董事長王守東：

　　發展不靠“大集團”而是靠精品

　　鋼價開始下跌，金融危機的影響仍未見底。但很慶幸的是，我們基本沒有受到影響。泰鋼對今年的形勢很有信心，職工不會下崗也不減薪。去年公司投產了60萬噸的不銹鋼生產線，這是公司向高附加值產品轉型的重要一步，不僅填補了山東沒有高檔不銹鋼板材生產的空白，而且這一規模在全國也位列第三。

　　《細則》中要求，要形成若干個自主創新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業集團。根據山東省《關于進一步加快鋼鐵工業結構調整的意見》，在山東鋼鐵集團成立后，泰山鋼鐵、濰坊鋼鐵等中小型鋼鐵企業原則上不能再擴大規模，而是要集中力量建設日照鋼鐵項目，并利用山東鋼鐵集團進一步重組省內的鋼鐵企業。

　　但我不贊成一些靠政府“拉郎配”一味發展大鋼鐵集團的做法，公司目前也沒有參與山東鋼鐵集團整合的打算。雖然目前企業面臨市場需求不足和融資難等問題，但泰山鋼鐵依然保持盈利。

　　我希望我們依靠精品戰略生存。危機對企業來說是一個發展壯大的機會，要盡快走出危機，關鍵是企業要進行結構調整。只要結構調整好了，企業就不會停產，職工也不會下崗。

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