關(guān)注2009年全國“兩會”系列社論之四

　　3月6日上午，國家發(fā)改委主任張平在本次人大的新聞發(fā)布會上，就民眾關(guān)心的四萬億投資的構(gòu)成、投資去向、資金來源及項目實施情況做了說明，這是迄今為止關(guān)于四萬億投資最詳盡的官方正式解讀。

　　事實上，自去年11月5日國務院常務會議出臺四萬億的經(jīng)濟刺激計劃之后，各界圍繞四萬億的爭論頗多。比如，四萬億究竟是什么，是增量項目還是存量項目；中央財政投入比例多大；四萬億的資金來自哪里；如此巨額的公共投資是否經(jīng)人大審議，如何確保項目真正用于民生工程。

　　3月5日，溫總理在政府工作報告中，初步揭開了四萬億投資的內(nèi)涵：四萬億指為了確保經(jīng)濟增長，在未來的兩年內(nèi)，中央政府新增1.18萬億元，總共帶動4萬億的投資規(guī)模，并非指中央政府一次性投入4萬億。對四萬億的投資去向，溫總理在報告里也做了進一步的明細，而且特別強調(diào)，政府投資必須用在應對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。

　　至此，政府的信息起到了釋疑解惑的作用，但顯然還不夠滿足公眾更多的信息需求。比如，在投向上，具體怎么安排資金比例，各省項目怎么分配，配套資金怎么解決等，的確有很多未解的謎團尚待進一步解密，因此發(fā)改委主任張平的解讀可謂恰到好處。同時，對大家猜測頗多的資金的來源，張平也初步解釋了項目資金的三個來源，這對政府而言，也還是第一次。

　　至此，關(guān)于四萬億的信息是不是完全清楚了呢？比如，1.18萬億元的兩年投資計劃，每年投資所占比例是多少；投資項目究竟如何審核；監(jiān)管和審批的制度框架又是什么；如果金融危機進一步深化，是否在今年的預算中留出靈活的空間，或者授權(quán)人大常委會靈活機動；為確保4萬億投資的安全，是否會對四萬億投資的預算“計劃單列”，并制定專門的條例和實施細則等。這些都需要進一步明確與公開。

　　其實，四萬億投資作為民生之舉，各界對其期許殷殷。4萬億投資不僅是反危機之舉，更攸關(guān)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，其承載的重大歷史使命決定不僅要為4萬億投資設計一個確保資金安全的制度框架體系，更要通過信息的公開，確保民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　因此，將民眾關(guān)注的信息通過一定的途徑予以公開，并讓民眾參與執(zhí)行和細節(jié)的監(jiān)督與討論，由此形成一個有效的監(jiān)督機制和確保資金安全的制度框架，很有必要。我們看到，在兩會召開前，為了回應民眾對四萬億信息公開的要求，發(fā)改委副主任穆虹表態(tài)：關(guān)于四萬億的信息是完全公開的，公眾如對資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問，可隨時向國家發(fā)改委查詢具體信息。

　　建議國家發(fā)改委繼續(xù)拓寬披露四萬億信息的渠道，比如，可以建立四萬億信息的專門網(wǎng)站，公開投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況。同時，為了確保四萬億投資的安全，建議本屆人大對4萬億投資進行審議和公開辯論。最好能以專門條例對4萬億項目的使用、審批、監(jiān)督等進行制度安排，并授權(quán)發(fā)改委等相關(guān)部門制定實施細則，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風險防范體系，確保四萬億真正奏響民生大主題。

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