無疑，在經濟最冷的時候，中國政府有史以來最大規模的民生建設已經啟動。

　　溫家寶總理在昨天的十一屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出，2009年是經濟發展最為困難的一年，在保增長的同時，要堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。

　　通觀報告，關于民生的主題濃墨重彩。在2009年中央政府的七項主要工作中，無論是保增長，還是擴內需，無論是調結構，還是促改革，無一不與民生有關。與民生有關的具體安排，涉及結構性減稅、促消費、三農、就業、醫改、社保等十多個領域；而且，中央財政空前加大了投入的力度，不僅使政策本身的含金量十足，而且使得每一項民生工程因為資金充足不至于成為“民生白條”。

　　看下面一些數字：在社會保障方面，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%；對三農的扶持力度再創新高，中央財政擬安排投入7161億元，比上年增加1206億元；

　　在教育方面，促進教育公平和資助貧困學生，中央投入223億元，遠高于2008年的98億元；在住房保障方面，用三年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬棚戶區居民的住房問題，今年擬安排430億元，遠遠高于2008年的68億元；

　　此外在結構性減稅方面，稅費減免減輕居民負擔5000多億。

　　從領域上講，涉及民生的各個關鍵領域，已經有了比較系統的規劃，呈現出全面推進之勢。

　　按照今年中央政府在民生問題上投入預算和未來三年的規劃，粗略匡算，未來三年，中央在民生領域的投入估計可能超過10萬億以上，這樣的規模和大范圍的覆蓋，的確是60年來前所未有的。如果這些投入真正到位，將在很大程度上彌補我們在民生領域的歷史欠賬，也為擴內需打下了一個很好的社會經濟基礎。

　　今年是經濟最困難的一年，導致民生的矛盾和問題全面顯現，因此，全面啟動民生建設以穩住經濟，不得不為。但危機同樣也是契機，民生保障，這是中國經濟增長模式改革以及實現可持續發展的一個瓶頸，無論如何都無法回避，解決時間越早，解決的投入越大，那么我們付出的代價就越低。

　　考慮到民生欠賬的龐大，雖然此次政府工作報告民生亮點多多，投入力度罕見，但我們還不可能畢其功于一役，未來的很長時間內，這種對民生事業的高密度關注，大力度投入還須加強，不可因為經濟環境的改善而有絲毫的松懈。

　　同時，我們更應看到，民生的問題，許多因素往往并不在民生本身，而與現有的政府管理體制有關，舉例而言，發展民生事業，充足的財政資金是首要前提，但目前政府財政的很大部分卻消耗在行政開支上，只有將這部分開支通過政府改革大幅度壓縮，民生事業才能分得更充足的資金。因此，跳出民生本身，我們須在政府改革方面加大步伐，正如溫家寶總理所言，政府改革與人民期待有不小差距，這是我們當前發展中最大的短板，也是攸關中國改革未來的最大的“制度民生”。

    相關專題：

    2009兩會經濟報道

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