特約評論員 郭凱

　　多年來幾乎沒有變化的中國人大、政協兩會會議形式，在2009年從會議代表的排座開始，出現了一點新事物、新發展。

　　過去每年兩會，參會代表和參會委員每年在會場中就座的位置都基本不會變。中國人大政協兩會的排座，過去基本沿用姓氏筆劃順序從前排到后，姓氏筆劃少者坐在前面，姓氏筆劃多者坐在后面。如果每次兩會中有代表或者委員剛好坐在去年坐過的位置上，也不會意外。2009年兩會的組織者，決定要改變這一舊例，開始從所有代表委員中劃分五等份，1/5的代表委員以后每一年輪流坐在前面。

　　中國的各個地方各種場合中，排座與排序的舊制，是既有的政治文化中最堅固的一項內容。而只有兩會，因為它的參會人員，代表、委員和大會主席團，各自在政治含義上的代表分量沒有明顯的高低輕重之分，因而它應該能夠成為一個改變舊例，或者至少從形式入手尋找改革突破機會的政治場所。

　　作為國家基本政治制度的組成部分，目前人大和政協會議進行議事參政的效果，與國家對之投入的財政資源相比還不是最理想的狀態。但這樣的現實不是意味著兩會應該減少投入、壓縮議事日程，而是要求有關方面在遵循國家基本法綱的前提下，尋找新的方法與制度，把更多的公共事務和政府工作拿到兩會上來審核。至少在當前，兩會仍然是政府政務信息集中性向社會公開、與公眾形成大范圍互動的基本渠道。

　　相比較全國各地地方人大和政協，在過去的改革探索中，中央層面的全國人大和全國政協會議的改革步伐是比較謹慎的。無論是開會期間的公眾入場旁聽，還是閉會期間的代表與被代表公眾之間的常規性聯系工作，一些地方都已經有了運行有序的長效制度。對政府若干工作的否定性意見，在地方兩會的會議期間，也已經是司空見慣的內容。但全國兩會，對大家而言，往往沒有“意外”。

　　也正是因為缺乏意外，全國兩會所做出的稍許改變，就更值得我們關注。目前兩會選擇的改變會場排座的思路，不啻是一種飽含智慧的求變之法。我們認為，全國兩會完全可以從這一個方向繼續推進下去，從排座位、排會場到怎樣開會，國家基本法綱沒有規定說不可以改的東西，都是求變者可以拿來施展智慧、凝聚民意而所用的。

　　縱觀現代世界中的各種政治會議，遠的有聯合國大會，近的有中國香港特區的立法會，那些會議的會場和座位安排往往都經過科學演算和權衡，并且服務于會議的議事目標。比較中國的兩會，至少在會議形式上，現在還有許多需要學習和發展的地方。我們的兩會，采取的是橫向的座位，排列很多排，很多人很靠后，和主席臺之間的距離也很遠，而這在各地的政治會議中基本都會是努力去避免的。如果我們希望中國的兩會能開出更好的效果，在怎樣開會這件事上就應該繼續做調整。參會代表和委員的座位除了前后輪換，座位不應再水平羅列，采取整體拉成半圓形、主席臺安排在半圓中間這一幾乎遍布世界的形式，會與兩會的開會目標更為貼切。

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    2009兩會經濟報道

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