本報記者 孫雷

　　最吸引眼球的未必是最重要、最迫切的。個稅起征點之爭便是一例。

　　“在整個稅制改革中，個稅起征點的提高只是一個很局部的事情。”3月3日，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在2009全國兩會現場對本報記者說。

　　就在此前不久，圍繞個稅起征點究竟是否該再次調高，調到什么高度才最合理，便曾烽煙再起。

　　記者印象當中，從2005年起，不過是一個“起征點”問題，一波又一波熱議卻不斷在民間展開。從2000元到3000元、5000元甚至一萬元，諸種方案觀點不一而足，各種傳言紛至沓來、真假難辨。

　　上述各種數字，幾乎都能夠找到數據、事例、根據支撐，“公說公有理，婆說婆有理”。或許是關乎每一個人的錢袋子，所以每一次的爭論都自然牽動讀者的神經。

　　戲劇性的一幕也在美國上演。某年，美國國會就個稅起征點問題進行激烈辯論，最后，起征點確定了，人們驚訝的發現，這個起征點剛好高過所有參與辯論的議員們的收入。

　　真實的笑話，看似意料之外，實則情理之中：起征點本來就是一個說不清道不明的問題，因為問題背后隱藏的，是不同利益訴求的博弈，涉及更多的是公共選擇問題。

　　人們擔心，群體眼球持續糾纏于此的后果，可能是對個稅實實在在深遠改革的忽視和隔離。事實上，個稅改革的大方向數年前便已相當明確：實行綜合與分類相結合的個人所得稅制；適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距；規范征稅范圍，適當擴大稅基；努力創造征管條件，加大對高收入者的稅收監管力度。

　　這些嚴肅但準確的專業術語是有些晦澀。但簡單的說，就是個稅將在總體上會有降低，降低的機制安排，不僅僅是因為起征點上調。

　　而高收入者的個稅征管則是個稅體制改革的另一項重中之重的改革。現金規模過大，個人收入不透明，收入地區差異大，稅務部門征管能力不足，海關、稅務、工商、金融機構之間缺乏信息共享，都可算作改革難以推進的絆馬索。

　　這也是當下收入分配體制中薄弱的環節，亦是造成收入差距過大的制度性缺失所在。

　　仍可以放寬眼界，進行比照。與西方實行個稅綜合改革的年代相比，中國目前在改革的硬件條件上已經好得多，技術層面已經不是很大問題。現在，一個很關鍵的問題是，方向已明確，其落實力走多遠。

　　聚焦個稅起征點，可以提供的啟示則是，作為納稅人的公民參與公共選擇的熱情與仍然缺乏透明度的財政體制之間的矛盾日益顯性化。只有財政透明尤其是支出的透明，才更容易使納稅人理解納稅對其自身的意義，更容易讓納稅人明晰理解對自己真正有意義的改革究竟是哪些。

　　這是公共財政體制的命題。

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