民進(jìn)中央、民建中央提案建議應(yīng)放松金融管制拓展直接融資渠道

　　作者：■本報記者木佳

　　如何幫助中小企業(yè)走出金融危機(jī)的困境？民進(jìn)、民建中央在遞交給全國政協(xié)十一屆二次會議提案中，不約而同地提到此問題。他們認(rèn)為，幫助中小企業(yè)走出金融危機(jī)困境最迫切的問題，是解決中小企業(yè)融資難的問題。

　　民進(jìn)中央在分析中小企業(yè)融資難的原因時則指出，除中小企業(yè)自身的原因外，主要原因還是，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“懼貸、惜貸”。政府有關(guān)部門對中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠。直接用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金有限，中小企業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金難以惠及眾多中小企業(yè)。信用擔(dān)保體系不完善。政府對擔(dān)保事業(yè)投入少，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，一些擔(dān)保公司經(jīng)營不規(guī)范，甚至直接發(fā)放高息貸款。

　　具體手段方面，民建中央建議，首先實(shí)施對企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，幫助中小企業(yè)減輕要素成本的上漲壓力。應(yīng)盡快研究和推行生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的具體細(xì)則，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式等。

　　實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對待”的貨幣政策。一是對地方性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高其放貸額度，為地方中小企業(yè)提供更為寬裕的資金支持；二是應(yīng)對不同規(guī)模的企業(yè)的貸款有所區(qū)別，加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持；三是應(yīng)對不同類型的中小企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，加強(qiáng)對高成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，并加強(qiáng)對中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持。

　　健全擔(dān)保風(fēng)險的分散、補(bǔ)償和激勵機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。應(yīng)完善中小企業(yè)融資的信用擔(dān)保制度，使無形資產(chǎn)也能夠作為財產(chǎn)抵押，在適度控制擔(dān)保風(fēng)險的基礎(chǔ)上合理擴(kuò)大信用擔(dān)保的覆蓋面。應(yīng)加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。同時，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立風(fēng)險擔(dān)保基金，主要用于擔(dān)保風(fēng)險的補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵，提高商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的積極性。

　　放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行去支持中小企業(yè)融資。發(fā)展與創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的銀行體系，社區(qū)中小銀行是一種有效的形式。

　　此外，民建、民進(jìn)中央普遍認(rèn)為，應(yīng)拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。積極構(gòu)建多層次的資本市場，盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場對接；大力發(fā)展企業(yè)債券市場；壯大風(fēng)險投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險投資基金的來源，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與風(fēng)險投資基金的設(shè)立，并大力推動私募股權(quán)基金和中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的發(fā)展；進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場相關(guān)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易渠道以股權(quán)融資和項目融資等方式籌集民間或海外資金。

　　除此之外，他們還建議，加快金融對內(nèi)開放步伐，培育中小金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)間接融資難問題。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許民間資本直接進(jìn)入金融領(lǐng)域，培育服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。放寬對民間借貸融資的限制。建議在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，探索規(guī)范民間借貸的途徑，明確法律保護(hù)和約束機(jī)制，加快制定實(shí)施《放貸人條例》，允許合法的非正規(guī)融資渠道存在和發(fā)展。可先選擇合適的地區(qū)開展試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　針對中小企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模偏小等原因難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)資信評審要求的實(shí)際情況，民進(jìn)中央建議，推行主要依據(jù)其銷售額來確定其資信等級和授信額度的評估辦法。

　　拓寬貸款抵押登記范圍。目前一些地區(qū)已出臺新的貸款抵押政策，如溫州的集體土地廠房抵押貸款登記業(yè)務(wù)、在建工程抵押貸款業(yè)務(wù)和抵押房產(chǎn)可辦轉(zhuǎn)移抵押等。建議對各地采取的措施進(jìn)行總結(jié)完善并因地制宜地推廣，有效解決中小企業(yè)缺乏貸款抵押的難題。 

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