杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理   宗慶后

　　近年來，我國商超零售行業(yè)發(fā)展迅速，不僅促進了市場流通、擴大了社會消費，更對豐富人民的物質生活、繁榮我國經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。但是隨著零售行業(yè)的快速發(fā)展，我國零售行業(yè)也出現(xiàn)了一些問題，特別是隨著一些商超企業(yè)(包括一些外資商超企業(yè))逐步取得對優(yōu)勢甚至壟斷地位之后，濫用其渠道優(yōu)勢地位，“店大欺客”，向供應商收取名目繁多、數(shù)額巨大的各種費用，其通過各種方式將自身經(jīng)營成本轉嫁給供應商，損害供應商權益，最終不僅破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，更損害了消費者利益。雖然商務部、發(fā)改委、公安部、稅務總局、工商總局等六部委為解決商超和供應商之間的公平交易問題，曾于2006年10月發(fā)布了《零售商供應商公平交易管理辦法》，但從目前該辦法的執(zhí)行情況來看，我國零售商超行業(yè)依然存在諸多問題，亟待規(guī)范。

　　一、目前零售商超收費問題亟需解決的幾個問題

　　1、不合理的收費現(xiàn)象依然嚴重

　　雖然《零售商與供應商進貨交易管理辦法》第十至十三條明確了有關于促銷服務費的收取規(guī)定，但過于原則，在具體執(zhí)行過程中往往很難界定。

　　首先，《辦法》將促銷服務費確定為“零售商以提供印制海報、開展促銷活動、廣告宣傳等相應服務為條件，向供應商收取的費用”，但這一界定過于寬泛，實際上就為零售商超向供應商收取各類費用提供了有利的借口。

　　其次，雖然《辦法》規(guī)定了一些不得收取的費用項目，有的零售商將收費項目改頭換面，自行其是，收費項目也是五花八門，令供應商無所適從，如《辦法》中明確禁止零售商未提供服務而收取“店慶費”等費用，為了應付執(zhí)法，有的零售商就將其改稱為“促銷費”，有的改稱為“特殊促銷費”等，名目不一而足，可以說，零售商向供應商強行收取費用的現(xiàn)象并沒有得到有效遏止。

　　第三，雖然《辦法》規(guī)定了零售商與供應商應合理分擔費用，但對如何確保促銷活動費用由雙方合理分擔，《辦法》并沒有提供相應的保障措施。

　　2、商超發(fā)展過度，資本金不足，加大商品流通領域的行業(yè)風險

　　零售商超企業(yè)過度擴張，雖然發(fā)展迅速，但其擴張過程卻積累了大量的經(jīng)營和財務風險，甚至有可能引發(fā)的金融風險，但這并沒有得到足夠的重視。許多零售商超企業(yè)資本金投入過低，而通過長期拖欠供應商貸款、收取高額所謂促銷服務費等方式，從供應商處獲得資金來源，有的還向銀行大量舉債經(jīng)營。這不僅導致對供應商、銀行等債權人的保障程度嚴重不足，還加大流通領域的行業(yè)風險。

　　3、商超收費違法行為執(zhí)法主體不明，處罰過輕，導致商超違規(guī)行為屢禁不止

　　《辦法》雖然對違反該辦法的行為有相應的處罰條款，但由于該《辦法》系數(shù)個部門聯(lián)合頒布，而作為零售商超主要管理部門的商務部門卻缺乏必要的執(zhí)法權限，導致《辦法》有名無實，難以真正得到貫徹實施。另一方面，由于《辦法》仍然是一個部門規(guī)章，行政處罰的設定權限不高，特別是對零售商違規(guī)違法行為，并沒有十分明確的罰則，即便可以按該《辦法》第23條進行處罰，但最高額不得超過三萬元，根本無法起到對零售商的威懾作用。

　　4、目前對商超違規(guī)收費的執(zhí)法目標主要針對供應商，導致使供應商左右為難，無所適從

　　從目前的執(zhí)法現(xiàn)狀來看，確實也有一些地方工商部門針對商超收費等進行了一些執(zhí)法檢查，但其適用的主要是《反不正當競爭法》，并以“商業(yè)賄賂”的名義查處的對象往往是被動支付費用的供應商。但這種現(xiàn)象導致在零售商占據(jù)銷售渠道優(yōu)勢地位的情況下，供應商一方面被迫向零售商支付其強行索取的各種費用，另一方面，卻又不得不面對執(zhí)法部門的查處，那些不得不交的費用反而被判定為“商業(yè)賄賂”，導致左右為難，無所適從。

　　二、關于規(guī)范零售商超收費的建議

　　為此，就規(guī)范零售商超收費行為提出以下建議：

　　1、建議進一步修訂《辦法》，明確禁止零售商的價外收費行為，要求其通過合理的商業(yè)經(jīng)營活動獲得收入和利潤，這樣可以徹底避免在實踐中零售商改變名目、“打擦邊球”、鉆法律空子的現(xiàn)象。

　　2、規(guī)范零售商超企業(yè)的市場準入，特別是對大量零售商超企業(yè)應根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、營業(yè)場所面積等情況確定其最低資本金，確保其運營的自有資金，減少行業(yè)經(jīng)營風險。

　　3、加大執(zhí)法力度，規(guī)范零售商經(jīng)營行為。建議將《辦法》進一步提升，將其從由數(shù)個部門聯(lián)合頒布的行政規(guī)章上升至由國務院頒布的行政法規(guī)，確定統(tǒng)一的執(zhí)法主體。同時加大對零售商違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，加大零售商的違法成本，促使其自我規(guī)范，而對被動支付費用的供應商則采取適當引導、自我規(guī)范的辦法，依法保護處于弱勢地位的供應商的合法權益。

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