馬翠蓮   

　　2月23日是一個(gè)普通的日子，但對(duì)于數(shù)百萬(wàn)“新上海人”來(lái)說(shuō)，這個(gè)日子卻溫暖無(wú)比———是日凌晨，上海市政府公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》。從此，400多萬(wàn)上海居住證持有者走起路來(lái)都piapia的。

　　從去年8月上海市委書記俞正聲、市長(zhǎng)韓正在多個(gè)場(chǎng)合透露上海將出臺(tái)人才戶籍新政，到“試行辦法”應(yīng)聲落地，僅半年時(shí)間，上海戶籍發(fā)展的步子邁得夠快，也由此被輿論稱為具“破冰”意義。

　　其實(shí)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海一直沒(méi)有停止戶籍遷移政策的調(diào)整。從1994年2月1日上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定的實(shí)施，到2002年6月上海推行上海市居住證制度，再到2004年10月開始實(shí)施上海市居住證暫行規(guī)定，進(jìn)入上海的口子持續(xù)松動(dòng)。目前所有進(jìn)入上海的具有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的外省市人員都可以申請(qǐng)居住證，他們中更多的人開始享有市民待遇。

　　此次“試行辦法”的實(shí)施是上海審時(shí)度勢(shì)，從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)而出臺(tái)的人才支持舉措。此舉一石激起千層浪，引發(fā)公眾高度關(guān)注，似乎有些出人意料。以致北京稱未考慮出臺(tái)類似政策，廣東說(shuō)年內(nèi)將制訂戶改新辦法上報(bào)省委省府。有評(píng)論甚至說(shuō)，“戶籍制度”有望成為2009年中國(guó)改革關(guān)鍵詞……當(dāng)然，也有對(duì)“更多人進(jìn)來(lái)分享城市有限的資源”的擔(dān)憂，等等說(shuō)辭，坊間一時(shí)熱鬧非凡。

　　其實(shí)，仔細(xì)分析，上海“戶籍新政”引發(fā)的震動(dòng)也在意料之中。因?yàn)橹袊?guó)戶籍制度關(guān)系到每一位國(guó)民的切身利益，她的歷史形成原因和現(xiàn)實(shí)利益考量糾纏在一起，盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其像京滬等大城市的戶口因稀缺而壁壘重重，成為“違背公民遷徙權(quán)利要求、違背社會(huì)公平公正原則”的抨擊口實(shí)。

　　現(xiàn)代國(guó)家都是國(guó)民國(guó)家，至少是向著這個(gè)方向努力的。它的根本特征是，每個(gè)人在國(guó)境之內(nèi)完全平等，在境內(nèi)任何地方都能夠享受到國(guó)家法律的平等保護(hù)，這包括，他可以在境內(nèi)自由遷徙，任何地方政府不得對(duì)此施加不合理的限制。僅對(duì)特定“人才”開放戶籍，就屬于不合理的限制，因?yàn)樗�取消了普通人的遷徙權(quán)。而在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，如果人們不能自由遷徙，怎么能算是“國(guó)”民？

　　一個(gè)“戶籍新政”引發(fā)國(guó)民“自由遷徙”美好夢(mèng)想，無(wú)可厚非，盡管實(shí)現(xiàn)理想道路曲折，重要的是追求公平自由的信念。由此想到另一個(gè)被用作提振經(jīng)濟(jì)提振消費(fèi)的工具———消費(fèi)券。消費(fèi)券的提出，實(shí)際上是公眾潛意識(shí)里擔(dān)心政府運(yùn)用財(cái)政手段應(yīng)對(duì)危機(jī)既缺乏公平又缺乏效率，所以干脆來(lái)個(gè)人人有份，只要政府“出血”，起碼表明共度時(shí)艱的態(tài)度，公眾信心更多的是緣此而來(lái)。至于“出血”能出多少錢，能多大程度真正提振消費(fèi)，其實(shí)倒在其次。

　　上海“戶籍新政”引發(fā)的輿論焦點(diǎn)是，如何才能消除戶口壁壘造成的社會(huì)不公，而不是出臺(tái)政策強(qiáng)化戶口所導(dǎo)致的各種不平等。

　　終于，我們找到問(wèn)題的癥結(jié)。戶口不過(guò)是一張“紙”，但這張“紙”上承載了太多的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)利益附加值———通過(guò)戶籍，人們能得到更多社會(huì)權(quán)益和“市民待遇”。

　　所以，只有把不適當(dāng)附著在戶口上的諸多社會(huì)政治利益剝離下來(lái)，讓戶口回歸到社會(huì)公共信息管理的軌道上去，回歸到戶籍登記、收集、確認(rèn)、提供人口基本信息的行政管理原本，我們的戶籍制度變革就會(huì)走得比想象的、比目前看見的更快、更有效，我們的城市、我們的國(guó)民也最終能在戶口的“城堡”中突圍。

　　盡管實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的道路上還有困難重重，戶籍發(fā)展的終結(jié)必將是消滅其附加值。

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