權威人士近日表示，國家稅務總局正在抓緊研究個人所得稅制改革方案，改革的條件已經基本成熟。目前的改革方向是綜合所得稅制。(2月24日《上海證券報》)

　　所謂“綜合所得稅制”，就是綜合一個納稅人的各種收入后進行征稅。這需要一個最基本的前提，就是納稅人收入的公開透明。筆者以為，推進個稅改革要攻的第一關就是公開特殊人群的收入。

　　筆者所稱特殊人群是相對普通公眾而言，主要包括政府官員、國企高管等。這些特殊人群的工資收入是依法納稅的，但工資外收入很少自覺納稅，灰色收入往往要比工資高許多。按常理來說，由于這些特殊人群擁有特權，與公共利益高度關聯，其收入必須是透明的。但現實卻不符合常理：盡管輿論千呼萬喚，官員們的收入依然處于流于形式的 “內部監督”，至今僅見邊陲小城新疆阿勒泰地區公開官員部分財產；國企高管的實際收入更是一道無法猜透的謎。這與公眾的期待差之千里。

　　按照新思路，個稅改革必須同時推動特殊人群收入公開，進而也能減少他們的灰色收入。但這一天何時來臨，卻讓人難以樂觀。一個原因是，個稅改革很難大踏步前進，要完全落實綜合所得稅制需要一個漫長的過程。另一個原因是，公開特殊人群(尤其是官員)的收入，需要深層次政治體制改革的勇氣，徹底轉變政府觀念。

　　也就是說，個稅改革的目標要想真正實現，不僅在于個稅改革本身的推進力度，還需要政治體制改革來呼應。只有建立和完善官員財產公開制度，讓官員收入曬在陽光下，個稅改革的方向——— 綜合所得稅制才能早日真正落到實處。

　　據報道，專家提出了在個別城市進行個稅改革試點的建議，但權威部門人士對此反對。在筆者看來，作為一項影響面巨大的改革，個稅改革很有試點的必要———不是以區域來試點，而是以特殊人群來試點。如此以來，個稅改革就有可能倒逼部分特殊人群提前公開他們的收入，進而公開他們的財產。

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