作者: 南方周末記者 鄧瑾 肖華 發自北京

　　中國社會科學院世經所和北大國家發展研究院的政策建議關鍵詞：

　　不補出口，不刺激房地產投資，不能無限制地刺激固定資產投資； 要補人，要大幅減稅，要放松服務業市場管制，要讓匯率利率更加市場化。

　　不補出口：

　　現在，美國等這些靠資本流入來保持經濟增長的國家都已經不愿再過度消費，各國已經沒有更多的能力來吸收中國如此龐大的出口產品，因此中國依靠外需來拉動增長的方式已經不可持續。中國通過人民幣貶值和出口退稅刺激出口只能是惡化貿易條件，對于增長出口沒有什么幫助。

　　而且，出口退稅中有一半以上實際上補貼給了外國消費者。

　　不刺激房地產投資：盡管可以通過支持房地產擴張來維持經濟增長速度，但中國房地產投資占GDP的比例已經大大高出過去100年當中日本和美國的最高峰。不管房地產有沒有泡沫，這里有一個資源配置問題。我們不能將這么多資源用于房地產建設，與醫療、教育、環境、科技等比較，房地產投入的資源已經過度。中國經濟的可持續增長不可能建立在鋼鐵和水泥之上。

　　不能無限制地刺激固定資產投資：除了鐵路建設和能源方面的投資，中國擴大投資的余地有限。我們應該看到，中國的投資占GDP的比例已經是全世界最高的，中國原來就是因為投資增長率過快、投資占GDP的比重過高而導致了嚴重的產能過剩問題，我們不能讓這個問題進一步發生。

　　要補人：

　　如果將原定用于出口退稅的資金用于政府支出或者對居民進行轉移支付，則對國內收入和GDP的促進作用將大幅度提高。

　　或者將對出口企業的財政補貼直補農民工。

　　在市場需求已經大幅度萎縮的情況下，補企業不如直接補給工人。1998年的經驗，補工人所花的資金量遠少于補企業。建議政府考慮對返鄉農民工直補，見一個發一個，先發六個月，六個月之后如果形勢還不好繼續發三個月。這種辦法比干預價格參數或對銀行施加放貸壓力要好。

　　要大幅減稅：

　　可考慮果斷將增值稅的整體稅率大幅降低，而不僅僅是現在的允許企業抵扣新購入設備所含增值稅。同時，大幅降低進口稅，減少貿易順差。所得稅方面也需要采取措施。如果沒有把握，大幅度減稅可以暫定實行一年。

　　要放松服務業市場管制：臺灣王永慶2000年就想在北京辦一個5000床位的醫院，結果到今天也沒有辦成；但是他要辦石化或其他工業項目，從上到下都得到熱烈歡迎。這說明，很多可以投資的領域并沒有放開。為什么一段時期以來，推進市場準入的改革動力不足？因為僅僅制造業出口就把GDP增長率推高到了12%，哪里還需要改其他？

　　其實，在醫療、衛生、社保、教育、鐵路、快遞、金融等服務業部門蘊藏的巨大投資機會，政府需要放松對這些部門的市場準入，以拉動消費和就業。

　　要讓匯率利率更加市場化：

　　過去幾年中國經濟高增長基礎不穩的一個制度原因就是人民幣匯率機制問題。如果要總結經驗教訓，倒應該說，人民幣升值升晚了。現在看，主動早調整付出的代價小，被動晚調整的痛苦更大。

　　另外，只有利率更加市場化，才能過濾掉不好的投資項目，提高經濟效率，同時避免房地產需求的大幅波動對經濟造成的震蕩。

　　雖然目前經濟面臨短期收縮壓力，但是我國經濟仍處于工業化、城市化推進階段，基本面條件沒有根本改變。如果能利用目前全球再平衡的機會，將短期應對措施與涉及政策基礎的中長期改革有機結合，推進經濟結構的重新調整，中國完全有能力應對目前的挑戰，并使經濟在下一階段健康、穩定地增長。

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