周建工

　　盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，最早并不是從外需開(kāi)始，但中國(guó)目前所面臨的一系列經(jīng)濟(jì)困難，是一次典型的外需沖擊。

　　此輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩，是從2007年的第三季度開(kāi)始，是周期性的，但很快就被疊加了美國(guó)次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等因素，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最重要的一個(gè)引擎即出口幾乎熄火，形成了一場(chǎng)外需沖擊。所謂外需的沖擊，是指出口作為長(zhǎng)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ�在�?0月到11月的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就由兩位數(shù)的增長(zhǎng)變?yōu)榱?年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)的情況是，如果以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的衰退持續(xù)到2010年甚至更久，很可能新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到的影響將更大，短時(shí)期內(nèi)我們無(wú)法指望外需的增長(zhǎng)給中國(guó)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是穩(wěn)定現(xiàn)有的出口規(guī)模。

　　周期性放緩，加上外需的沖擊，使得內(nèi)需情況更加嚴(yán)峻。糾正內(nèi)需與外需的嚴(yán)重不平衡，本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)中長(zhǎng)期的任務(wù)，但在突然出現(xiàn)外需增量“真空”的情況下，短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出足以彌補(bǔ)外需的需求，是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在出口增長(zhǎng)已經(jīng)為負(fù)值的情況下，中國(guó)11月份仍然出現(xiàn)了400億美元?jiǎng)?chuàng)紀(jì)錄的外貿(mào)順差，原因是進(jìn)口急速下降，正說(shuō)明了國(guó)內(nèi)需求的急劇萎縮。明年一年之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都是消化庫(kù)存，而不是新增需求。

　　所以，2009年中國(guó)如何創(chuàng)造需求，成為所有問(wèn)題的關(guān)鍵。一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的期待是，政策能在明年上半年彌補(bǔ)外需下滑留下的需求空白，同時(shí)遏制內(nèi)需下滑，當(dāng)這些政策見(jiàn)效后，政策能進(jìn)一步創(chuàng)造出新的需求(外需復(fù)蘇的可能性并不大)，這樣我們才能看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。

　　所以中國(guó)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕快速出臺(tái)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激措施，采取了強(qiáng)力降息108個(gè)基點(diǎn)的強(qiáng)力反周期措施，以及出臺(tái)了配套的金融30條等，都是非常必要且及時(shí)的政策。從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，主要是支持輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車(chē)、石化、船舶、電子、通信。而拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策正在制訂中。接下來(lái)最大的不確定性，仍然是房地產(chǎn)。

　　外需不足沖擊下，就業(yè)面臨著前所未有的壓力。如果要保持城市居民的充分就業(yè)，以及消化每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和畢業(yè)的大學(xué)生，中國(guó)2009年需要?jiǎng)?chuàng)造900萬(wàn)到1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中大學(xué)生600萬(wàn)人。大學(xué)生就業(yè)目前面臨的最大問(wèn)題，是中國(guó)低端制造業(yè)和滯后發(fā)展的服務(wù)業(yè)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體上不能提供與中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量相匹配的“體面收入”職位數(shù)量。

　　從目前所采取的政策來(lái)看，如果僅僅是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、放松銀根、甚至通過(guò)“杠桿化”來(lái)刺激消費(fèi)，實(shí)際上是重復(fù)以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，將正在放緩的周期推回到2007年第三季度前，而以往嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去。在這樣的情況下，目前的政策效用的極限，是勉強(qiáng)彌補(bǔ)外需所留下的空白，但無(wú)法創(chuàng)造更多的需求和新增的就業(yè)崗位。政策的目標(biāo)，應(yīng)該不僅僅是保住目前的就業(yè)崗位，而是在明年、后年設(shè)法創(chuàng)造出數(shù)百萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位來(lái)。這樣的形勢(shì)，倒逼我們要有新的思路。

　　從目前來(lái)看，反周期的刺激經(jīng)濟(jì)措施所釋放的多數(shù)資源可能會(huì)流向國(guó)有部門(mén)主導(dǎo)的重化工業(yè)和中西部地區(qū)。我們同時(shí)要考慮到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的大部分還是在東部沿海地區(qū)，而創(chuàng)造就業(yè)最有效的部門(mén)，即民營(yíng)部門(mén)和服務(wù)業(yè)在遇到外需不足時(shí)，應(yīng)該得到政策的支持，以拓展其發(fā)展空間，創(chuàng)造新的內(nèi)需和就業(yè)崗位。

　　僅僅從創(chuàng)造就業(yè)的角度，過(guò)去30年改革的歷史證明，國(guó)有企業(yè)不是創(chuàng)造就業(yè)的主力，國(guó)有部門(mén)的勞動(dòng)力總體上來(lái)說(shuō)不僅在整個(gè)勞動(dòng)力的份額中不斷下降，而且其絕對(duì)人數(shù)也在不斷下降。過(guò)去的30年，創(chuàng)造就業(yè)主要靠的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)以及外資。

　　所以，在對(duì)內(nèi)需和就業(yè)，特別是大學(xué)生的就業(yè)和農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理的同時(shí)，更重要的是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)及外資獲得新的發(fā)展空間。這就需要繼續(xù)推動(dòng)改革。當(dāng)下最重要的是國(guó)有部門(mén)和行政權(quán)力大量從顯性和隱性的壟斷領(lǐng)域中退出，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，這就需要開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的融資條件。所以，中國(guó)在推出應(yīng)急式的刺激經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，要繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，這仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年及以后的增長(zhǎng)動(dòng)力所在。    

 (作者為本報(bào)編委zhou.jiangong@chinastakes.com)

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