王琳

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)劉占山于12月15日表示，交通部門將確定逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)的可行性時(shí)間表。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有望先取消，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則會(huì)逐步取消。(《新京報(bào)》12月16日)

　　　很多人將取消二級(jí)公路收費(fèi)與燃油費(fèi)改稅聯(lián)系在一塊，但事實(shí)上，這是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)問(wèn)題。取消二級(jí)公路收費(fèi)并不是因?yàn)橐�燃油費(fèi)改稅才提出的，燃油費(fèi)改稅方案不應(yīng)成為，也不可能成為取消二級(jí)公路收費(fèi)的依據(jù)。取消二級(jí)公路收費(fèi)的法律依據(jù)非常明確而具體，那就是由國(guó)務(wù)院在2004年11月1日頒行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

　　　該《條例》第18條第2款如是規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是，在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。”依據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，除了符合“在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)”這三項(xiàng)條件外的其他二級(jí)公路收費(fèi)，均為違法。

　　　照此看來(lái)，不但東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)必須取消所有的二級(jí)公路收費(fèi)，不合法律規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)也都應(yīng)取消。鑒于《條例》早已于2004年11月施行，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取消二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)不存在所謂的“時(shí)間表”，而是應(yīng)立即停止違法收費(fèi)行為。

　　　作為一項(xiàng)行政法規(guī)，《條例》也有完整的“假定、處理、制裁”三要素。在保障法律執(zhí)行上，《條例》并不含糊。如第49條，“違反本條例的規(guī)定，擅自在公路上設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分。”

　　　遺憾的是，《條例》實(shí)施4年來(lái)，大批不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)一直在違法收著，我們?cè)诠�共媒體上看不到有交通主管部門依法強(qiáng)拆收費(fèi)站的例子，更別說(shuō)追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)站來(lái)說(shuō)，這叫公然抗法；對(duì)于交通主管部門來(lái)說(shuō)，默認(rèn)違法、拒絕查處，以不作為來(lái)變相支持亂收費(fèi)，這就是瀆職。

　　　今年是中國(guó)憲政的百年紀(jì)念，是“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法的第9個(gè)年頭。我們?nèi)匀幻媾R著有憲法而無(wú)憲政、有法制而無(wú)法治的尷尬。究其根源，早已不是法制恢復(fù)重建時(shí)期的“有法不依”了，今日中國(guó)的法治建設(shè)理應(yīng)更多地關(guān)注“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”等法治亂象。對(duì)業(yè)已通過(guò)且生效的法律法規(guī)，必須督促其得到切實(shí)的施行。尤其是對(duì)于限制政府權(quán)力的法律法規(guī)，由于執(zhí)法主體與限權(quán)對(duì)象的親緣關(guān)系，執(zhí)法者普遍缺乏執(zhí)法動(dòng)力。因此，理應(yīng)引入公民監(jiān)督、支持媒體監(jiān)督、完善司法監(jiān)督，加大對(duì)瀆職的行政執(zhí)法人員的問(wèn)責(zé)力度，用制度來(lái)保障法律能夠從“紙面”走向“地面”。

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