秦亦夫

　　隨著國際油價的回落，燃油稅改革再次成為熱門話題。按照有關部門的說法，改革似乎已呼之欲出，將在近期推出具體實施方案。但有關的政府部門是否真的已經為這一改革做好了準備？

　　養路費制度的弊端在于，不論車輛行駛里程多少，都按照統一的標準收繳養路費，這顯然有失公平；另一方面，由于油料價格較低，也使一些用戶盲目的追求大排量豪華車型，既不利于節約資源，也加重了環境負擔；為了征收養路費，政府還要自下而上設立一套征收機構，供養一批工作人員。將養路費改為燃油稅，車主根據油料消耗量承擔費用，體現了公平原則；通過燃油稅提高油價，在一定程度上也能夠限制消費，有利于保護環境；政府從油料生產企業或銷售環節直接收取燃油稅，能夠簡化收費程序，節約成本。無論從哪一方面看，改革都具有十分積極的意義。

　　但是應當看到，實行燃油稅制度不能草率倉促，有關部門起碼需要做好以下三個準備。

　　建立利益平衡機制

　　實行燃油稅制度的本質是費改稅，主要的目標是消除不合理的養路費負擔，但如果不建立相應的利益平衡機制，又會造成不同行業之間的不公平。我們知道，在經濟社會生活中，除用于交通的車輛消耗油料外，還存在著大量很少占用和不占用道路資源而消耗油料的車輛和機械設備，如農用車、農業機械、工廠、碼頭等場地用車和工程機械設備、輪船等。如果只是在油料銷售價格基礎上簡單增加燃油稅，而不做其他制度安排，沒有建立與之相配套的利益平衡機制，無疑就是在解決交通車輛公平負擔的同時，加重了其他領域企業、公民的負擔，帶來新的不公平。

　　特別是對農用機械使用成本的影響必須考慮。隨著農業機械化的發展，農機耕作費用在農業生產成本中已經占有很大的比重，是僅次于化肥的第二大支出，增收燃油稅，必然會增加種植業的成本。去年秋季以來，化肥零售價格幾乎翻了一番，農業機械使用費隨著燃油稅改革再次增加的種植業成本，農民將難以承受。

　　建立科學的補償機制

　　建立什么樣的補償機制，同樣是需要認真解決的一個問題，否則會影響改革的成效。如果是對其他行業采用低油價政策，實行價格雙軌制，就需要建立起一套有效防止油料從低價領域流入高價領域的制約機制。

　　但改革開放初期計劃內和計劃外商品實行兩種價格的經驗教訓證明，價格雙軌制必然會帶來腐敗，造成更為尖銳的社會矛盾，這樣的制度是行不通的。如果是建立油料價格補貼制度，無論是按照用戶的機械設備和車輛的數量，還是動力數量，或者是按照油料用量計算，獲得準確的統計數據都是一項十分復雜的工程。

　　建立完善的燃油稅征管機制

　　實行燃油稅制度，除建立利益平衡機制外，還需要建立一套把稅費從油料銷售收入中剝離出來的征管制度。從技術層面講，建立燃油稅征管制度并不難，難的是如何保證制度落到實處，杜絕稅費流失。現行的稅種如企業所得稅，是企業在生產經營過程中所發生的價值量和形成的最終結果，各種數據之間存在較強的關聯性，可以從一個或者一組數據出發，測算出其他數據，弄虛作假的行為比較容易發現。但在油料供應國有企業一統天下、價格高度壟斷的情況下，決定燃油稅征收額的就只有油料銷售數量一個指標，弄虛作假很難被發現。

　　此外，還需要解決好中央與地方的分成、地方之間的利益平衡等問題。這些問題不解決，改革能否取得成功是有疑問的。不能像以前的醫療制度改革那樣，造成普通老百姓看不起病；更別像藥品監管制度改革那樣，使新制度成為權力尋租的又一渠道，成為腐敗的又一源頭。

　　現在改革已進入了“深水區”，每一項制度的改革都會牽一發而動全身，需要一系列的配套改革。簡單從事的結果，必然帶來新的甚至是更加難以解決的矛盾。鑒于此，推出燃油稅改革前需要有關部門多加考量。

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