提，還是不提？提多少？

　　姚長輝

　　“聽說又要提高‘起征點(diǎn)’了？這次是3000元還是5000元？”最近，類似的問話不絕于耳，媒體間的猜測也不時公之于眾，更有一些專家立場鮮明，呼吁政府盡快提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。這一切緣起于眼前的經(jīng)濟(jì)形勢。

　　眼前我國經(jīng)濟(jì)的頭等大事是保增長，要保增長就必須出臺一系列強(qiáng)有力措施，一系列措施中減稅無疑在所難免。不久前確定的增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，以及出口退稅率不斷地大范圍提高，都屬于減稅舉措。在對這些減稅措施舉雙手贊成的同時，有聲音認(rèn)為，減稅不僅僅要惠及企業(yè)，還要出臺針對個人的減稅政策，比如提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，是近些年涉稅話題中關(guān)注度最高的一個，即使在這次我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)眼前困難之前，認(rèn)為個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)太低的人也不在少數(shù)。那么，一個很有“群眾基礎(chǔ)”的提議，加上目前需要采取經(jīng)濟(jì)手段刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的大背景，是不是提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的政策馬上就要出臺了呢？

　　除了政策決策者，其他人很難準(zhǔn)確回答這個問題。但若細(xì)心觀察多方面情況，從中或可揣測出政策走向。

　　縱向看，我國開征個人所得稅以來，對工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“起征點(diǎn)”)共作過兩次調(diào)整：1980年制訂的《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定，工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為800元/月。2005年全國人大常委會修改了個人所得稅法，規(guī)定從2006年1月1日起，工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/月提高到1600元/月。兩年之后，即從2008年3月1日起，這一標(biāo)準(zhǔn)又提高到2000元。第一次調(diào)整發(fā)生在個稅開征后的26年后，而第二次調(diào)整距第一次僅相隔兩年，這一方面反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，居民收入和居民支出的情況也都有較快增長，需要政策與現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)，另一方面也反映出政策的制定者越來越重視各界呼聲。減稅對經(jīng)濟(jì)具有刺激作用，針對個人的減稅能讓人們享受直接的經(jīng)濟(jì)利益，同時也更能讓人體會到國家的政策意圖，從這個意義上來說，此時提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)有其可能性。

　　那么，如果提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，提高到多少算適宜呢？對這個問題可謂仁者見仁、智者見智。作為老百姓來講，肯定是越高越好；理論界的專家、學(xué)者對這個額度也各有各的看法，有說3000元合適的，有說5000元合適的，甚至提議8000元、1萬元的也大有人在。其實(shí)關(guān)于這個問題沒有正確答案，算法、看法不同，提法就會不同。對此，政策制定者可以聽、可以看，但到最后真要確定標(biāo)準(zhǔn)時，起決定作用的只有一個因素：財政承受能力。

　　2006年由800元/月提高到1600元/月那次，財政減收規(guī)模是不足300億元；今年3月這次從1600元/月提高到2000元/月，年減少財政收入約300億元。在財政收入每年大幅增長的前提下，推出這樣力度較大的減稅改革較為容易，但在目前經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多困難、財政收入增速逐月下滑的情況下，指望個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)大幅提高至有些專家、學(xué)者期望的那樣不太可能。“外界無論說多少其實(shí)沒多大意義，關(guān)鍵是這個幅度必須控制在財政的可承受范圍之內(nèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士兩天前這樣回答本報記者的提問。

　　這位人士認(rèn)為，這個可承受的范圍應(yīng)該是提高到2500元左右。據(jù)他估算，提高到2500元/月，每年財政減收約四五百億元。

　　在普通百姓眼中，個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高與否非常重要，媒體關(guān)注度也非常高。但在業(yè)內(nèi)人士看來，提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)在個人所得稅改革中，只是比較單純、比較小的一項(xiàng)，更復(fù)雜、更重要的是稅制模式的轉(zhuǎn)變，即從目前的分類所得稅稅制模式轉(zhuǎn)變成以綜合征稅為主的模式，對這項(xiàng)力度頗大的改革，黨中央高度重視，社會各界呼聲高，近年來財稅系統(tǒng)和理論界正加緊研究和論證。據(jù)知情人士透露，目前條件下一步到位，徹底改革現(xiàn)行個人所得稅制難度大，很有可能采取分步推進(jìn)的辦法，即在現(xiàn)有模式下，重點(diǎn)解決那些矛盾較為突出的問題，比如降低稅率和級距，合并一些征稅項(xiàng)目，以及增加大病醫(yī)療、贍養(yǎng)等與民生相關(guān)的費(fèi)用扣除項(xiàng)目等。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，個稅稅制改革不是慢慢來，什么時候研究出結(jié)果什么時候改的事情，而是早已明確了時間表，即2010年要有實(shí)質(zhì)性突破。屈指算來，也就一年多時間，個稅改革任務(wù)非常艱巨。

　　在個稅改革取得實(shí)質(zhì)性突破之前，涉及個稅的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)就是個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，在本月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，將有多項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)增長的具體措施出臺，果真如此，個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)很有可能作為其中的一個調(diào)控手段而更加引人矚目。

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