黃杰

　　國際原油暴跌再度使人們的注意力聚焦在國內的成品油價格調整之上。

　　有傳聞稱，國家發改委或于11月5日宣布國內成品油價格下調20%，同時采取暫行條例等辦法，在成品油價基礎上加價30%開征燃油稅。但此消息無法證實。

　　財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼分析認為，相比成品油價格下調，燃油稅推出事宜涉及到更多決策層面，同時需要經過全國人大立法認可，預計短期內不會推出。

　　補償機制越補越亂

　　對于調價傳聞，發改委價格司一直保持沉默。一位不愿具名的官員表示，成品油價格的定價權確實是在價格司，但決策權在委領導甚至更高層面，因此價格司目前無法判斷近期是否會調整成品油價。他指出，按照2007年之前的慣例，如參照以前的“新加坡、鹿特丹和紐約三地成品油市場加權法”,現在的成品油價格肯定是要調整了�！皢栴}是今年以來，當國際原油價格從70、80美元一直攀升到149美元，國內成品油價格也僅僅上調了一次。”這位官員說。

　　能源專家武建東認為目前成品油價按兵不動的策略實質上正是一種隱性的補償機制。“過去原油價格居于百元高位的時候中國沒有怎么漲，現在降下來了，中國當然有理由不降價�！蔽浣�東說，建立補償機制無可厚非，問題是這種機制是否已經建立，始終處于模糊狀態，也沒有成立臨時性規定或法規將其規范化，導致眼下的不降價策略貌似補償機制，卻又說不清道不白，嚴重干擾了市場的正常運行。

　　中國政府對石油企業實施財政補償機制由來已久。今年2月，國家財政部就向中國石化集團公司發送了巨額補貼。這也是近年來第三次給中國石化單獨發放補貼。2005年和2006年，財政曾分別給予中石化一次性補貼100億元和50億元。

　　具體操作中，除了中央財政，地方財政也長期在通過減稅、提供優惠政策等方式向當地煉廠發放“石油補貼”。

　　這些并不嚴肅的補償機制，一直沒有形成明文細節進行相關約束。國研中心產業經濟研究部一位能源專家就指出，“不是不可以進行補償，但每次補償都是暗箱操作，甚至到底補償了多少，應該補償多長時間都是糊涂賬，這樣的補償機制嚴重擾亂了市場秩序�！�

　　孫鋼認可國內油價已經高于絕大多數國家油價水平的事實。但他指出，國內現有的成品油價格并非媒體所說的裸價�！澳壳暗挠蛢r里面至少包含了增值稅、消費稅、城市維護建設稅等3個以上稅種，同時還有一些添加劑的費用�！睂O鋼說，油價調整與否實際是一道加減法難題：國家要么下調油價，還利于民，要么穩定油價，通過中國石化等壟斷企業之手，逐步增加國庫收入。

　　燃油稅可能還要等

　　近年以來，油價每次調整都會增加另外一道選擇題：醞釀14年之久的燃油稅機制會否隨同油價調整一起亮相？

　　發改委能源研究所所長韓文科認為，市場希冀燃油稅機制盡快出臺，根本在于希望借此能夠減輕消費者負擔。從本質上看，燃油稅機制和之前已經實施的車購稅異曲同工，最終都是為了規范各項行政性收費，或者實施費改稅。這一機制一旦啟動，將采取“多用(油)多繳(稅)”原則，從總量上看，國家收取的所有費用不會有實質性減少。

　　但對不是經常開車的有車族而言，卻是莫大利好�！拔颐刻扉_車只是上下班，為什么要和單位車輛繳納一樣多的各種雜費？”北京市民楊先生就如此質疑。

　　武建東分析，我國目前正在致力于進一步理順成品油定價機制，而實施燃油稅制改革是完善這一工作的重要環節。他認為，國內成品油價格之所以遲遲無法與國際市場接軌，關鍵正是在于燃油稅機制難以推出。

　　不過，在孫鋼看來，燃油稅機制的出臺與否、何時出臺更多取決于國家決策層對此事件的態度和信心。“按照法定程序，燃油稅正式出臺需要經過全國人大法制工作委員會以及全國人大財經委等多個專業委員會的討論通過，并且立法實施。但眼下國際油價處于近17個月以來歷史最低點，國務院要想緊抓這一歷史機遇，也可能采取臨時辦法，如制定暫行條例的方式，來推動燃油稅進程加速�！彼�說，歸根結底，燃油稅對于理順成品油定價機制而言只是一項配套工程，目前國家決策層并沒有明確油價要不要徹底放開，這也意味燃油稅機制短期并不具備出臺條件。

　　發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅認為，目前的國際油價走勢并不明朗，也會動搖決策層出臺燃油稅的信心。“從長眼看，燃油稅出臺后最受影響的層面在于交通運輸，而發改委、財政部、國稅總局以及交通部之間的利益如何協調、平衡，本身也是一道難題�！�

　　燃油稅由來已久

　　1994年，有關部門就正式提出開征燃油稅的動議。

　　1997年，全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。

　　2001年1月4日，時任國家稅務總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機出臺”。

　　2005年1月11日上午，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

　　同月22日，國務院發展中心的報告稱：我國已經制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。

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