王霆軒

　　根據財政部、國家稅務總局發出《關于提高部分商品出口退稅率的通知》，從今天起，我國將適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率，同時提高抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。

　　為應對當前國際金融危機，減緩因國際市場需求減弱而引起的我國出口增速下滑。適當上調部分勞動密集型產品的出口退稅，確有其必要性，但對于這一調控手段所能達到的實際效果，不宜過于樂觀。同時還必須清楚地意識到由此引發的問題，并謹慎加以對待。

　　首先，我國目前的出口貿易結構，制約了上調出口退稅對促進出口的效果。

　　出口退稅，是根據出口商品在出口前各項環節中繳納的增值稅或間接稅，在出口時按一定比例退還給生產企業。出口退稅可以降低企業成本，從而提高產品利潤率和國際競爭力。但對于一般貿易和加工貿易兩種不同的生產方式，出口退稅所產生的影響是完全不同的。

　　我國的出口貿易方式，主要有一般貿易和加工貿易兩種。其中加工貿易已占據我國出口半壁江山。對一般貿易而言，上調出口退稅，意味著國家返還給企業的增值稅增多，對企業的幫助是直接的。

　　加工貿易，分為來料加工和進料加工兩種。在來料加工中，我方與外商只是委托加工關系，進口料件及加工后成品均為外商所有，出口不享受退稅。在進料加工中，海關暫緩征收料件進口全部稅款，加工成成品出口后，可以退還成品所對應料件的進口環節稅。但由于進料加工首先取決于“進”，在當前國際經濟環境惡化、投資者普遍缺乏信心的情況下，沒有大量料件進口做前提，國家單方面上調出口退稅，很難收到明顯的促進效果。而另一方面，加工貿易出口增速的下滑，又高于一般貿易。據海關統計數據顯示，今年1-8月，全國加工貿易出口增速16.2%，遠遠低于一般貿易26.5%的增速。

　　因此，在上調部分勞動密集型產品出口退稅之后，還應盡快對加工貿易政策進行相應調整，才能最大限度地保持出口，減小國際經濟形勢惡化對我國造成的不利影響。

　　第二，我國現行的出口退稅機制，不利于調動出口企業所在地政府的執行積極性。

　　我國目前實行的是，由出口企業所在地政府，按照中央和地方財政分擔比例，給予出口企業退稅的原則。由于增值稅貫穿于產品生產全過程，出口企業所在地不可能收取出口產品所含的所有增值稅，但卻要承擔全部應由地方財政負擔的出口退稅,造成了“征小稅、退大稅”的問題。這種情況在出口退稅較低時尚不明顯。此次出口退稅上調后，這一問題將凸顯，會給出口企業所在地政府造成較大的財政壓力。特別在當前，國內同樣面臨消費需求不足，地方政府財政日趨緊張。出口企業所在地政府從自身利益出發，不僅不會積極執行中央的調控政策，甚至還會限制本地企業出口外地產品，或者拖欠出口退稅。這將嚴重打擊本已陷入困境的出口企業。

　　第三，從長遠來看，此次上調部分勞動密集型產品出口退稅，不利于我國經濟結構調整。

　　經濟發展主要靠政府支出、國內消費、出口三部分拉動。由于我國國內消費不足，造成經濟發展過多地依賴國外市場。國家為刺激出口上調出口退稅，這將使國家稅源減少、稅收量不足,勢必會減少在國民福利方面的投入，國民則以提高儲蓄、減少消費來應對。國內消費的減少，又使國家經濟更加依賴國外市場。于是形成了：出口減少—上調出口退稅刺激出口—減少國民福利投入—國內消費減少—更加依賴國外市場—再上調出口退稅的惡性循環。

　　上調部分勞動密集型產品出口退稅，將在一定程度上緩解出口企業當前所面臨的壓力，短期內會有助于穩定國內經濟，但長期來看卻不利于我國經濟結構的調整。

　　(作者單位：海關總署上海歸類分中心)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。