深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革(建言)

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 董文標(biāo)

　　農(nóng)村金融作為農(nóng)村資源配置的主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源的一個(gè)主渠道。但是，現(xiàn)階段相對(duì)于城市金融體系的改革和完善，農(nóng)村金融成為我國(guó)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村金融供需矛盾突出，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

　　全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融體制改革，前提是要下大決心對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革和調(diào)整，也就是在全面盤(pán)活農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)型、分散型和低效型農(nóng)業(yè)向規(guī)模型、專(zhuān)業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民從小戶(hù)自耕農(nóng)生產(chǎn)方式向股東+公司這一新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)移。通過(guò)大力發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)化、合作化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于啟動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、緩解國(guó)際貿(mào)易沖突、解決就業(yè)、改善環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)，尤其是對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率相對(duì)較低，因而增加金融供給、服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)在動(dòng)力不足。為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須綜合發(fā)揮產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、監(jiān)管政策的作用，構(gòu)建激勵(lì)有效、未來(lái)收益穩(wěn)定可期的政策扶持體系，建立農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　產(chǎn)權(quán)政策上：要突破現(xiàn)有法規(guī)的羈絆，改革完善農(nóng)村土地制度和土地管理政策，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，化解農(nóng)村因無(wú)資產(chǎn)抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”的矛盾，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)。

　　財(cái)政政策上：對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免政策，包括對(duì)縣域內(nèi)各類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(含保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu))的營(yíng)業(yè)稅、所得稅實(shí)行大幅度減免政策或者全免政策。

　　貨幣政策上：實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金政策，大幅度降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；減少農(nóng)村地區(qū)資金外流甚至吸引城市資金流向農(nóng)村。

　　監(jiān)管政策上：免收農(nóng)村銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)；鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)；準(zhǔn)許并購(gòu)、重組農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)；完善業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理辦法，促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新；大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重組上市。

　　要鼓勵(lì)引導(dǎo)城市金融人才到農(nóng)村地區(qū)建功立業(yè)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要完善改進(jìn)激勵(lì)制度，減少人才流失，激發(fā)全員工作積極性、創(chuàng)造性；國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在人員培訓(xùn)上“結(jié)對(duì)支援”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“傳幫帶”作用。

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