⊙黃梔梓

　　近兩年來，被譽(yù)為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗(yàn)土地自愿流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起現(xiàn)代養(yǎng)殖場和糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民每年人均增收3000元，開始跨出推行以家庭為單位的土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后出現(xiàn)的“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”的這道難越之坎。

　　然而，30年前在“分田到戶”協(xié)議上秘密摁下紅手印的“大包干”帶頭人，現(xiàn)在又成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者的老農(nóng)嚴(yán)俊昌心里并不踏實(shí)，雖然他和幾戶農(nóng)民一起把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地，并被提升為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者，使自愿將土地出租的農(nóng)戶通過收取租金和返聘為公司員工或外出打工，獲得了比原來農(nóng)戶分散承包經(jīng)營土地要高得多的收益，但他擔(dān)心眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。

　　嚴(yán)俊昌的擔(dān)心說明我國土地管理法規(guī)與政策亟待改進(jìn)，新一輪的農(nóng)村改革必須對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以法制上的保障。9月30日，胡錦濤總書記到小崗村考察時(shí)，公開承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會后有所調(diào)整，但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石”。這可以說是給出租流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃了顆“定心丸”。

　　期待著十七屆三中全會在完善土地制度改革、還富于民、保障農(nóng)民土地出租、流轉(zhuǎn)等方面的利益上作出更為順應(yīng)民心、符合民意的重大的決策，由此推進(jìn)我國現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》的修改，從而在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制與機(jī)制。

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