本報(bào)評(píng)論員 熊仁宇

　　近日兩則關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型的消息引人注目，一則是財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局正抓緊研究增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)范圍內(nèi)推開的具體方案和辦法；另一則就是增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大至四川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。如果說啟動(dòng)增值稅改革呼吁有年而讓人判斷疲憊，那第二則新聞則顯得更為實(shí)際。增值稅轉(zhuǎn)型似乎真的要有實(shí)質(zhì)性的突破了。

　　此次財(cái)稅部門將增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大至汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，并不是原有試點(diǎn)地區(qū)方案的簡(jiǎn)單復(fù)制。從政策執(zhí)行的效果上看，地震災(zāi)區(qū)所享受的稅收優(yōu)惠的力度更大、范圍更廣、效率更高。這里不僅顯示出國(guó)家對(duì)受災(zāi)地區(qū)的照顧，也可能意味即將推廣到全國(guó)的增值稅改革極有可能采取這種比試點(diǎn)方案更為優(yōu)惠、更加徹底的改革方案。這也是學(xué)界、企業(yè)界等更為歡迎的，而其中的成本就將由政府承擔(dān)，短時(shí)間內(nèi)帶來稅收收入下降在所難免。

　　從理論上說，這次增值稅改革是一場(chǎng)遲到的修正，我國(guó)的增值稅體系從一開始就是帶著問題出生的。世界上大多數(shù)執(zhí)行增值稅的國(guó)家都是對(duì)商品和勞務(wù)共同征收，而我國(guó)的1994年新稅制卻只對(duì)商品征收增值稅，而對(duì)勞務(wù)則保留征收營(yíng)業(yè)稅。重復(fù)征稅的現(xiàn)象仍然在勞務(wù)領(lǐng)域存在，更為重要的是它切斷了抵扣的鏈條，無法發(fā)揮增值稅環(huán)環(huán)抵扣的優(yōu)勢(shì)。此次的改革并未涉及到這一根本矛盾，而是指向了增值稅制設(shè)計(jì)中的另一大缺陷，即生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅出現(xiàn)是有歷史背景，在1993~1994年正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱的高峰，稅收上甚至一度開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(2000年停征)進(jìn)行調(diào)控。而生產(chǎn)型增值稅能對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生明顯的抑制作用，在這里短期化的稅制設(shè)計(jì)思路導(dǎo)致了其后潛在矛盾長(zhǎng)期化。

　　國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)曾撰文指出，當(dāng)初之所以設(shè)計(jì)出這樣一個(gè)略帶遺憾的增值稅稅制，原因在于中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配比例限制了勞務(wù)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)型，“無可奈何”的評(píng)價(jià)也顯示出了財(cái)稅官員對(duì)于增值稅制度短板的遺憾。此后相關(guān)部門一直在醞釀對(duì)這一政策的調(diào)整，而鑒于增值稅在經(jīng)濟(jì)中的重要地位，這一調(diào)整一直受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約。1998年開始的通貨緊縮需要增值稅的穩(wěn)定來保證，而2003年開始冒頭的通貨膨脹苗頭又要求生產(chǎn)型增值稅繼續(xù)抑制投資，改革一直拖到了今天。

　　消費(fèi)型增值稅的改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證作用毋庸置疑，但增值稅畢竟是我國(guó)第一大稅，它的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也存在正負(fù)兩種力量。生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革有著兩方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)：第一，綜合來看這是一次減稅的改革，財(cái)政收入的減少在所難免，對(duì)政府承受能力是一個(gè)考驗(yàn)；第二，這一改革的直接后果就是刺激企業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加，由此帶來的價(jià)格上漲和經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險(xiǎn)也是需要準(zhǔn)備的。

　　從這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)來看，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正是推動(dòng)這一改革的最好時(shí)刻。我國(guó)的財(cái)政收入長(zhǎng)期以超過GDP增長(zhǎng)的速度增加，僅僅今年上半年財(cái)政盈余已經(jīng)超過一萬億。財(cái)政收入的過快增長(zhǎng)引發(fā)了人們對(duì)政府占有過多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的質(zhì)疑，減稅讓利于民是大勢(shì)所趨。此外，經(jīng)過一段時(shí)間的生產(chǎn)恢復(fù)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸穩(wěn)定，同時(shí)國(guó)際油價(jià)也在深幅回調(diào)，推動(dòng)我國(guó)通貨膨脹的兩大因素正在逐漸減弱。而由于國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇，亟需政策上的實(shí)質(zhì)利好熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響。增值稅的轉(zhuǎn)型在這一時(shí)刻正當(dāng)其時(shí)，它一方面能刺激企業(yè)加大投資、升級(jí)技術(shù)，緩解經(jīng)濟(jì)衰退；另一方面讓利于民，共建和諧社會(huì)。

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