趙勇

　　10元面值的奧運紀念鈔發行首日即被一搶而空，有的地方最高已經炒到了900元一張，在網上，甚至有人以1萬元一張的天價兜售。這樣的現象并不奇怪，區區600萬張的發行量，面對的卻是十幾億人紀念奧運的熱情，紀念鈔洛陽紙貴是情理之中的事情。

　　紀念鈔如此金貴，能買到的幸運兒當然是少數，大多數人在銀行門口排了好長時間的隊卻未能如愿，牢騷自然也就接踵而至——為什么發行量這么少？為什么不搖號申購？

　　這些牢騷并非沒有道理，倘若奧運紀念鈔只是一般的投資收藏品，自然可以通過市場手段來操作：控制發行量以保持升值預期，通過銀行柜面直接發行，都可以理解。但奧運既然是全民的奧運，既然要讓全體國人分享快樂，奧運紀念鈔的發行就不該是一個市場行為，而應該是一個明確的公益行為。以公益的角度來觀察此次的奧運紀念鈔發行，就很容易找出很多不合情理的地方來。

　　先是區區600萬張的發行量，從這個數量來看，央行顯然是把紀念鈔當成了普通的投資收藏品，否則的話，“全民能夠分享”的數量應該遠遠高于600萬張才對。我國曾在建國50周年和千禧年時發行過兩次紀念鈔，當時的發行量都超過了1000萬張，人們對北京奧運的關注度顯然要高過了建國50周年和千禧年，但恰恰是此次奧運紀念鈔的發行量只有那兩次發行的一半。與其說蹊蹺的發行數量是央行低估了全民的奧運熱情，倒不如說是央行沒能清晰地認識到奧運紀念鈔發行的公益性。畢竟，面對全民高漲的奧運熱情，紀念鈔的收藏性應該完全讓位于民眾紀念奧運的需求才對。奧運紀念鈔，只能是全民的公共產品，而不該是一小部分人的收藏品。

　　倘使央行能夠充分意識到奧運紀念鈔的公益性，那么，在紀念鈔發行之前，就完全可以通過細致的調查和征詢公眾意見，將發行過程中可能產生的問題消滅于萌芽狀態，一旦正確的理念得以確立，發行多少、如何發行，都是并不難解決的技術問題——比如說可以依據身份證號碼申購抽簽。

　　事實上，經歷了休假制度改革、個稅起征點上調等大型民意調查之后，我們已經有了相對成熟的民意表達機制和政策問詢體系。央行此次發行奧運紀念鈔，完全可以借鑒既有的公共政策問詢機制，充分尊重民意的表達，就發行量、發行方式等展開全民調查。如果民眾關于增加發行數量、通過申請搖號方式發行等建議能夠在正式發行之前被央行采納，相信此次的紀念鈔發行會更顯公正，也更能體現出“全民分享奧運快樂”的主題。遺憾的是，央行卻沒能想到這些，簡單的思維和粗糙的發行方式，引發了民眾持續不斷的質疑，令此次奧運紀念鈔發行的意義大打折扣。

　　事關公益，必先問計于民，應該是一種既定的行政慣性思維。這不僅是尊重民意，也是公共政策得以順暢地以最低民意成本執行的關鍵。雖然此次奧運紀念鈔已經被搶兌一空，但央行仍有補救的機會——在民意調查的基礎上增發部分紀念鈔，并采取身份證搖號之類更顯公平的辦法發行，讓人們真正得以分享不打折的奧運快樂。