社評

　　汶川大地震發生兩周之后，任務艱巨的災區重建在政府和全國民眾的攜手努力之下多方面同步拓進。既要妥善安置群眾生活、恢復生產、著手制定重建規劃，又要加強醫療救治、疾病防疫，加強災區人民的危機心理干預，加大轉送傷員的力度；既要繼續搜尋幸存者，又要預防余震(5月25日四川青川發生了6.4級余震)，預防和排除堰塞湖的險情；既要想方設法把救災物資發放到每個受災的地區，嚴防救災款物的貪瀆，又要及時公正地處理各種突發事件，合理疏導民意。其中任何一方面都不是容易的事情，沒有一個調度有力的救災體系很難同時應付這么多難題。

　　中國政府在重建階段的應對措施仍然極富中國特色，最核心的要點就是“舉全國之力”。由于此次震災受傷人數超過30萬，超過500萬人無家可歸，而且雨季即將來臨，傷員救治和受災群眾安置是目前階段最麻煩的問題。但是中國政府正在以非常高的效率消化這些難題。

　　5月22日，民政部下發緊急通知，確定由北京等21個省份分別對口支持四川省的一個重災縣，要求各對口省份提供受災群眾的臨時住所、解決災區群眾的基本生活、協助災區恢復重建、協助災區恢復和發展經濟，提供經濟合作、技術指導等。全國各地的帳篷和活動板房生產企業則正夜以繼日加緊生產以盡快滿足災區的需求，胡錦濤總書記更親赴浙江和河北督促生產。按照衛生部的調度，北京、廣東、陜西等18個省份，在5月底之前接受傷員八千余人，目前各地的接受醫院和轉送傷員的交通部門都表現出了相當高的關愛之情。

　　這種“舉全國之力”的救災體系大概是在盡可能短的時間內解災區燃眉之急的最為有效的制度體系，它曾經在1976年唐山大地震之后長達十年的救災重建進程中發揮至關重要的作用。而“舉全國之力”的制度體系也與市場經濟并不矛盾，因為單靠市場邏輯無法建構起一個有凝聚力的國家政治，而在非常狀態下，沒有凝聚民眾的政治機制就無法保證市場機制的延續，因此必須要有一種建立在市場機制之上又超越市場邏輯的政治性機制。而且，越是在非常狀態下，就越需要“舉全國之力”體制發揮其不計代價為民服務的政治原則，以使每一個已經傾家蕩產的受災民眾即使身無分文也能得到及時充分的救治，能夠盡快過上安居樂業的日子。這意味著，國家權力和人民的關系從根本上是政治性的，無論是人民推動一個為民服務的政府的建構，還是政府為民服務，都無法用市場邏輯來衡量。而正是這種國家權力和人民的政治關系，決定了中央政府對各個地方政府的必要調度能力。

　　不過，目前救災體系面臨的最大挑戰還不在于能否“舉全國之力”，而是如何在震后非常時期的災區順利展開重建，維護社會秩序和實現良好治理。災區重建將是一場持久戰，對每個在震災中失去親人和財產的人來說都是一生中最大的磨煉。有些事情比如倒塌建筑質量和救災物資分配容易引起社會心理的郁結。

　　在這場持久戰中，雖然可以舉全國之力相助，但最終還需要靠災區群眾自力更生，生產自救，這個時候尤其需要政府和人民的互信互攜，需要團結和秩序。所謂不重則不威，為了維護官民團結和社會秩序，政府最有可能的應對之策是，拿出果斷的手段，一方面，堅決以信息公開促進吏治的整肅，另一方面，堅決查處各種破壞團結和秩序的造謠誹謗行為。這個時候，對于社會領域而言，仍然需要一種自我節制，在傳播信息的時候，注意事實本身的可信度，以維護災區的正常秩序，團結一致搞好重建。

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