本報評論員　張立偉

　　地震等災難救援作為短期形態一般分為兩個階段，第一階段救人為主；第二階段則是災民的臨時安置以及防治次生災害、瘟疫等新的災難發生，向恢復正常生活過渡。

　　中國以最大努力較成功地完成第一階段任務，這一階段靠的是齊心協力和頑強毅力，精神是最大力量。目前，大部分災民已經得到安置，下一階段，如何做好防疫以及防治次生災害、救災物資的募集和分配、醫療資源的完善、后勤供應等工作成為重點。這需要的是組織效率和科學精神所要求的細致，高效的制度和科學方法是戰勝災難的最重要的力量。

　　以防疫為例，衛生管理部門需要全面而又迅速的災區調研，測算防疫藥品、各類病人用藥、口罩等物品的需求品種和數量，盡快尋求有的放矢的支援，保障災民和搶險人員的健康。全國諸如口罩、手套、防疫藥品、消毒液等物資并不缺乏，所以，目前支援熱情高漲的同時，也需要盡快獲得災區準確的需求信息。

　　防疫工作更需要細致和科學。如在人口密集的災民安置地和醫院設立足夠數量的隨時處理的廁所，并在廁所出口安置洗手池和消毒液；高度重視并專人管理飲水安全等等。媒體報道表明，目前整個災區防疫普遍壓力巨大，缺人、缺藥、缺安置條件，衛生條件更不容樂觀。事實上，國內可以滿足人和防疫物資的供應，關鍵是如何組織這些資源和人力。

　　推及災民物資供應也屬同樣道理，管理部門應該盡快統計所有災民短期(10天)以及中期(1個月)生活物品需求的數量和品種，并向社會公布，尋求國際國內捐贈或從中央到地方政府的支持，如糧食、食用油、棉被、(兒童、大人)衣服、帳篷、洗漱用品等，讓災民安置工作有目標有秩序的進行；其次，災民物資需成立專門組織統一管理、分配，防止出現個別地方和部門囤積而其他地方嚴重缺乏的現象。

　　由政府主導的搶險救災工作，一般是動用全國資源在第一階段全力搶救沖刺，而在災后管理則頗為復雜，既有從中央部門到當地政府這樣的垂直行政管理，也有專門領域的橫向不同組織，以衛生部門為例，有軍隊醫院、各地醫療救援組織、國際專業援助組織、國內外民間志愿者等。縱向來看，如何建立垂直有效的管理和服務機構值得重視，如災民的物資需求分配的統計、公共防疫的全面細致的展開等，都需要救災總指揮部門建立權責明晰的網狀信息搜集、責任落實的系統，這將考驗政府部門的組織效率、工作方法、工作態度以及協調能力。也需要克服一些地方政府存在官僚主義、效率低下、各自為政等問題。

　　因此，災后的防疫衛生、災民物資供應等管理應建立一個透明、專業和高效的專門機構，地方政府予以協助和協調。災區的信息統計仍需進一步細化與及時，資源分配效率還須提高。救災部門需完善這一系列的制度，不辜負受難同胞的期待和舉國上下的支援。

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