林正修

    川北的百年強(qiáng)震至今將近72小時(shí)，從網(wǎng)絡(luò)與境外媒體的評(píng)價(jià)中，中國(guó)政府展現(xiàn)了極高效率。現(xiàn)下仍有數(shù)萬(wàn)同胞在土石瓦礫中生死未卜，此時(shí)談?chuàng)尵戎�外的事未免緩不�?jì)急。誠(chéng)然震災(zāi)的搶險(xiǎn)的確是爭(zhēng)分奪秒的決戰(zhàn)，但災(zāi)后重建卻是社會(huì)整體的持久戰(zhàn)，必須有配套的改革議程，災(zāi)后重建才可能成功。

　　災(zāi)難不只考驗(yàn)政府，也試煉著中國(guó)的公民社會(huì)。在救災(zāi)前期，真正能有貢獻(xiàn)于第一線的必然是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士與強(qiáng)制紀(jì)律的部隊(duì)，非災(zāi)民的廣大公眾若不想只安于當(dāng)一個(gè)觀眾，公民社會(huì)就必須有想象力與實(shí)行力,以下僅建議三點(diǎn)：

　　首先是災(zāi)后重建的情境想定(scenario)。

　　古人常云:禍不單行。震災(zāi)之后可能伴隨土石滑坡與疫情流行，更令人擔(dān)心的還有即將而來(lái)的長(zhǎng)江汛期與水庫(kù)安危。與震災(zāi)同行的還可能有物價(jià)高企，關(guān)鍵材料囤積，有行無(wú)市。重建時(shí)必須謹(jǐn)慎處理土地的問(wèn)題，過(guò)程中還要避免人謀不臧……

　　每個(gè)社會(huì)都會(huì)有其特殊的方式響應(yīng)重大的挑戰(zhàn)，也都有其強(qiáng)項(xiàng)與待學(xué)習(xí)的地方，狀況想定越有現(xiàn)實(shí)感，社會(huì)自我實(shí)踐的能力也就越強(qiáng)。此事必須集眾人之智，自然不能只靠首長(zhǎng)與其智囊。

　　可以想見(jiàn)的是,當(dāng)8月奧運(yùn)舉辦時(shí)，災(zāi)區(qū)必然還是百?gòu)U待舉，屆時(shí)是一邊慶祝一邊流淚呢，還是可以有結(jié)合重建與奧運(yùn)的新想法？北京原來(lái)的劇本有無(wú)更改的彈性？更為關(guān)鍵的是：全世界都會(huì)以災(zāi)區(qū)的重建，而非奧運(yùn)的金牌數(shù)來(lái)衡量中國(guó)。

　　其次是反省國(guó)家的角色與限制。

　　震災(zāi)中的政府得到緊急的授權(quán)，可以調(diào)動(dòng)一切資源并限制人民日常的自由，然而緊急權(quán)力是個(gè)古老的概念，古羅馬設(shè)有執(zhí)政官的制度，就是國(guó)家為了面對(duì)存亡而授予治理者極大的權(quán)力以作出決斷。但如何授權(quán)，期限有多長(zhǎng)，可以做哪些事，這些都需要公民同意，并且以法律的形式體現(xiàn)。過(guò)與不及都非民眾之福，日本社會(huì)對(duì)于災(zāi)難有強(qiáng)大的共識(shí)與基礎(chǔ)建設(shè)，但1995年阪神地震時(shí)，卻因拘泥于地方首長(zhǎng)的副署，而使自衛(wèi)隊(duì)延遲進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

　　強(qiáng)大的能量與決心是中國(guó)政府救災(zāi)的強(qiáng)項(xiàng)，但政府既非萬(wàn)能，也不可能長(zhǎng)期集中力量于一區(qū)一事。在災(zāi)害搶救上，國(guó)家力量絕對(duì)是先行且主導(dǎo)的，但在重建中，民間的企業(yè)與非營(yíng)利組織才是關(guān)鍵，其中又以組織化的宗教團(tuán)體表現(xiàn)最為突出。

　　在臺(tái)灣“9·21”震災(zāi)中,民間團(tuán)體發(fā)揮了政府所沒(méi)有的耐力與細(xì)致,而大陸對(duì)應(yīng)的部份卻仍在發(fā)育之中。

　　其三是善用連結(jié)國(guó)際與網(wǎng)絡(luò)。

　　跨國(guó)合作的目的不只在救急與物資供應(yīng)，而在于取信于國(guó)際與互相學(xué)習(xí)。切勿把全球知名的非營(yíng)利組織當(dāng)成政府的延伸，他們是歐美公民社會(huì)的展現(xiàn)，也許價(jià)值觀未必與中國(guó)的民意合拍，但其初衷與實(shí)績(jī)倒還經(jīng)得起檢驗(yàn)，中國(guó)需要這種軟實(shí)力就像需要大飛機(jī)一樣殷切。

　　以印度尼西亞亞齊省為例，海嘯帶來(lái)超過(guò)二十萬(wàn)人的死亡。但國(guó)際的調(diào)停協(xié)助，使得亞齊打開(kāi)獨(dú)立內(nèi)戰(zhàn)的死結(jié)，走向重建之路。

　　此外，正確及時(shí)的信息只是傳媒第一步,網(wǎng)絡(luò)在救災(zāi)上的潛能仍有待開(kāi)發(fā)，如動(dòng)員公眾協(xié)尋失蹤親友，安慰家屬，媒合認(rèn)養(yǎng)學(xué)童等。而在重建的過(guò)程中，也可以迅速地獲得信息。從政府的角度而言，公開(kāi)信息可以降低貪污、以權(quán)謀私的疑慮。

　　至于非災(zāi)區(qū)的朋友，我的建議是別急于現(xiàn)在去災(zāi)區(qū)。或許可以對(duì)自己許下承諾，在一年內(nèi)要去災(zāi)區(qū)從事志愿服務(wù)，并對(duì)西南與山區(qū)少數(shù)民族的處境付出心力。這場(chǎng)地震真正嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的蕭條，而重建的大敵是公眾的遺忘。

　　災(zāi)難里孕育著社會(huì)進(jìn)步的可能，災(zāi)難也可能拆解原來(lái)的社會(huì)對(duì)立與藩籬。1935年，臺(tái)灣發(fā)生百年不遇的大地震，死傷數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但日本殖民政府卻善用這個(gè)機(jī)遇，試圖在救災(zāi)的過(guò)程中，強(qiáng)化日臺(tái)一體的認(rèn)同，化解統(tǒng)治的矛盾，并在隔年開(kāi)辦臺(tái)灣的地方選舉。但愿汶川的災(zāi)難成為社會(huì)進(jìn)步的新起點(diǎn)。

　　(作者為臺(tái)北市民政局前局長(zhǎng))

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