南方周末記者 沈 亮 發自北京

　　“(善款的使用)沒有專門的監督部門。”章立凡說，“事實上，慈善一手托兩家——捐款人和受助人，本身就應承擔物資劃撥過程中的監督作用。”

　　四川震災牽動中國人的心，全國上下都發起了捐贈行動。哪個捐款渠道最可靠、高效，這幾天成為捐款者們熱點話題之一。幾天來，很多論壇出現“捐款方式總匯”帖，不少人發帖推薦自己放心的渠道。

　　就目前來說，捐贈的主要渠道還是中國紅十字會、中華慈善總會、中國扶貧基金會等官方背景的民間機構。本報記者采訪了解到，截至5月14日下午3時，中華慈善總會收到物資與善款共計1.6億元。其中有5000萬元來自一家匿名企業。

　　截至發稿時，中華慈善總會已撥出400頂帳篷和應急善款100萬元。到達成都之后將由四川省慈善總會接管并負責分配。

　　但災民并不會很快收到全部捐款——很大一部分捐款將作為重建資金使用。中華慈善總會宣傳處工作人員介紹，善款將被分為應急善款與災后重建款兩部分。應急款會在緊急救援過程中隨時撥發，而重建款則需要受災地區主動申請，經總會批準后用于重建工作。

　　“此次先撥發100萬元應急款，是因為考慮到政府的投入很大。陸續還會有應急善款撥出，但具體數量未定，現在還是收集捐款的階段。”該人士說。

　　至于這些善款和物資的分配和使用，本報記者在5月14日下午多次撥打四川省慈善總會和紅十字會，都因電話繁忙未能接通。

　　與以往官方背景的慈善機構基本壟斷各方捐款的情況不同，這次地震災害空前嚴重，大量的民間組織也參與其中。他們多計劃將物資運送到災區，自己尋找具體對象，進行口對口的救助。

　　13日，各大網站也紛紛開辟網絡捐款通道。一家中國民間組織發表了一項《抗震救災行動聯合聲明》，其中公布的接受捐款單位多達五十七家。北京民間公益組織也發動聯合行動，包括“自然之友”、“綠家園志愿者”等組織參與其中。

　　這也遠不是捐款熱潮的全部。北京一位捐贈者，兩天來收到大量請求捐款的消息，已經到了讓他覺得“亂”的地步。僅是提倡捐款的短信，他一天收到三條。“綠家園志愿者”謹慎地選擇了在成都的合作伙伴——穿山甲汽車俱樂部，他們有30輛可供調用的空車。兩個機構間也有著良好的信任關系，綠家園負責人汪永晨希望能在合作中發揮各家之長。“這是非政府組織的一次成長機會。非政府組織需要積攢信用值。”她認為。

　　“官方與民間機構各有所長。”章立凡說，官方背景的機構在協調交通部門運送物資上占有優勢，對賬目管理也更有經驗。而民間機構的效率更高，行動靈活，易發揮各家所長。

　　他認為，“現在的混亂是因為過去開的口子太小，待到發生重大事件，各家經驗不足。但非政府組織參與集資救援將是發展的大方向。社會責任要分擔，不要包辦。”

　　而在整個物資和捐款的流動過程中，各類慈善機構和民間組織要共同面對的，是善款的監督問題。這也是許多熱心捐贈者的疑問——懷著激動的心情把錢投進捐款箱時，他們多半會想：“錢會不會真正用到災區和災民那里？”“沒有專門的監督部門。”章立凡說，“事實上，慈善一手托兩家——捐款人和受助人，本身就應承擔物資劃撥過程中的監督作用。”

　　官方背景的慈善機構接受監督的方式主要為公布賬目，透明進出，由社會監督。“這些捐款的使用均應符合捐贈人的意愿。如果捐贈人提出要定向捐給學校或是醫院等，都應被尊重。”中華慈善總會理事章立凡說。

　　此外，捐贈物資還將接受審計部門的審計。

　　而審計部門的介入一般在應急救援結束后，即災后重建工作開始之時。捐贈款的管理、分配過程都將劃入審計范圍。審計部門的審計方式包括檢查賬目和在災區抽查走訪。“下撥給當地民政局或救災指揮部的錢都要求專款專用。我們通過走村串戶的方式，抽查一條線。”一位曾參加過救災款審計工作的審計人員說，“從以往的審計結果看，救災物資撥付不及時的情況較多，另有救災款被擠占和挪用，這些救災款常在幾年后不了了之。”

　　而民間機構的捐贈活動中獲得的善款、物資如何使用，則只能靠其自覺。“那些進入民間機構的捐款尚在審計范圍之外。這些機構還主要依靠公布賬目的方式，讓社會監督。”章立凡說。

　　汪永晨在和成都當地機構合作時，“對方將向我們提供正式發票，并出具接受捐贈者的簽名，最后每筆款項的去處也將在機構網站公布。”她說。

　　在整個物資和捐款的流動過程中，官方和民間機構要共同面對的，是善款的監督問題。這也是許多熱心捐贈者的疑問——懷著激動的心情把錢投進捐款箱時，他們多半會想一個問題：“錢會不會真正用到災區和災民那里？”

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