外資瘋狂圈占中國金礦，誰之過？

　　邱 林

　　在貴州包裹在這座大山中間灰白色的地方，就是含有黃金的礦床，目前已經(jīng)探明的金礦儲量為130噸，遠(yuǎn)景儲量在150噸以上，是一個世界級的特大型金礦，與云南的另一個特大型金礦都被外資以低價(jià)圈占，它們都是先搞風(fēng)險(xiǎn)勘探，然后逐步掌握金礦資源的控制權(quán)，沒花什么錢就拿到了這樣巨大的財(cái)富。(5月8日央視國際網(wǎng))

　　“大礦大開、小礦小開、有水快流”是歷史上我國礦產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)施行的政策，這個政策被一些地方官員再活化為種種“超國民待遇”，因而助長了特大金礦被“拱手相送”現(xiàn)象的發(fā)生。自2003年后，數(shù)以百計(jì)的外國初級礦業(yè)公司和無以計(jì)數(shù)的獨(dú)立找礦人紛紛登陸我國，他們活躍在我國的金礦勘探開采行業(yè)。根據(jù)國土資源部公開的信息，2003年外資對我國地勘業(yè)投入達(dá)14.5億元，共取得探礦權(quán)74宗，采礦權(quán)148宗，分別占全國總數(shù)的0.9%、0.4%。

　　這雖然還是一個小頭，但這些外國礦業(yè)公司在我國找到的金礦著實(shí)讓人心跳。在貴州黔西南州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川市播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠(yuǎn)景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”。然而，這三大金礦目前均被外資絕對控股，其中澳大利亞的澳華黃金公司控股85%、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司控股79%、加拿大的西南資源公司控股90%。

　　外資如此圈占或控制我國三大金礦的現(xiàn)實(shí)，折射了我們在引進(jìn)外資過程中的種種弊端。當(dāng)引進(jìn)外資成為這些地方官員一種政績沖動時(shí)，“撿到籃里都是菜”、“注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量”的引進(jìn)外資心態(tài)，就左右了他們對外資的理性認(rèn)知與甄別。甚至當(dāng)這種政績沖動發(fā)揮到極致時(shí)，什么條件、什么原則都可能放棄，甘心為外商所馭使，我們的速度、效率快得驚人，就連外商都常常驚異：“沒想到這么順當(dāng)，沒想到效率這么高，沒想到中國人這么守信用”。

　　其實(shí)，這三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質(zhì)勘察部門以采礦許可證和勘察許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。例如云南播卡金礦是加拿大西南資源公司與核工業(yè)西南地質(zhì)209大隊(duì)合作，在昆明成立中外合作企業(yè)云南金山礦業(yè)有限公司。該公司投資總額401萬美元，注冊資金301萬美元，209地質(zhì)大隊(duì)以礦權(quán)為條件入股，西南資源公司以301萬美元為條件。由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱外資絕對控股的中國第一金礦。

　　一般說來，金礦等礦產(chǎn)資源屬于國家戰(zhàn)略物資，當(dāng)外資通過種種渠道將最初的合資模式變成了并購、控股模式之后，將會直接威脅到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。我國部分地區(qū)最初吸引外資、引進(jìn)技術(shù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的初衷是好的，但必須看到，這一愿望應(yīng)該建立在平等互利的基礎(chǔ)上，一旦我們失去對礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源的控制力，后果將可能會引發(fā)礦地矛盾、資源枯竭、環(huán)境恢復(fù)困難等問題。現(xiàn)在看來，金礦控制權(quán)的流失只是我國礦產(chǎn)資源流失的冰山一角，它再一次提醒政府相關(guān)部門，面對寶貴的資源，絕不能放任自流，讓外資對我國金礦任意圈占。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均對本國礦業(yè)，特別是金礦等貴金屬產(chǎn)業(yè)對外資采取“逼出國門”的政策，以保護(hù)本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。例如2004年中國五礦集團(tuán)收購加拿大諾蘭達(dá)礦業(yè)公司的消息透露后，引起加拿大政界或媒體強(qiáng)烈反對，一些人甚至要求加國會為此修訂外資投資法。在這樣的情況下，五礦收購諾蘭達(dá)公司的計(jì)劃最終告吹。而在我國近年黃金生產(chǎn)和黃金市場管理政出多門，有些外資游走于政策與管理的灰色地帶，一路順風(fēng)順?biāo)�，造成國家資產(chǎn)的大量流失。因此，有關(guān)政府部門應(yīng)組織專家對現(xiàn)有黃金礦山管理等進(jìn)行政策調(diào)研，梳理地勘部門手中掌握的黃金礦權(quán)，防止被地方或相關(guān)企業(yè)賤賣。

　　或許，在經(jīng)歷了外資瘋狂圈占我國金礦，在國內(nèi)引起強(qiáng)烈反映的情況下，政府有關(guān)部門才重視并調(diào)整相關(guān)政策。2007年10月，國家發(fā)改委和商務(wù)部重新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺。在《目錄》中，允許外資在低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。這一動向被分析為國家更加注意黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是限制外資進(jìn)入黃金工業(yè)的一個信號。進(jìn)一步說，此舉表明我國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商進(jìn)行投資。

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