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-余亞仕
“物價(jià)指數(shù)的上升對(duì)低收入群體的影響最大,我覺(jué)得個(gè)稅起征點(diǎn)提高的幅度可以適當(dāng)大一點(diǎn)。”國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)呼吁再次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)。此前,國(guó)務(wù)院已從今年3月1日起,將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由此前的1600元提高到2000元。
當(dāng)個(gè)稅起征點(diǎn)從1600元調(diào)至2000元時(shí),爭(zhēng)議仍然很大,很多人認(rèn)為2000元未能“一步到位”。果不其然,CPI一旦走高,物價(jià)上升時(shí),人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)2000元再次不合時(shí)宜,有迫切調(diào)整需要。
2006年,當(dāng)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到1600元時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光曾說(shuō):“我們的個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)不是為了公平和調(diào)節(jié)收入分配,而是為了政府,一是為了增加政府收入,二是為了政府征收方便。”顯然,他所認(rèn)為的弊端至今沒(méi)有任何改進(jìn)。
“一刀切”的數(shù)字設(shè)計(jì)、為省麻煩而搞“一勞永逸”,未能使個(gè)稅成為平衡貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的財(cái)政工具,而只使收稅工作更加方便簡(jiǎn)單,便于扣稅而已。富人及富裕地區(qū)所交個(gè)稅,盡管絕對(duì)數(shù)字可能較大,但占其財(cái)富的零頭可能都不到;普通民眾及欠發(fā)達(dá)地區(qū)所交個(gè)稅,盡管絕對(duì)數(shù)字不大,但可能占其收入的比例很大,直接增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),降低民眾生活水準(zhǔn)。
聯(lián)想到我們的銀行利率,與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)掛鉤非常密切,一旦成為常態(tài),利率調(diào)整起來(lái)非常方便,從沒(méi)聽(tīng)到有人嫌麻煩。個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整,應(yīng)該從中得到啟發(fā)、借鑒。政府應(yīng)設(shè)計(jì)一套全面的個(gè)稅征收系統(tǒng),將區(qū)域、家庭人員組成、職業(yè)性質(zhì)、居民收入結(jié)構(gòu)、生活成本及物價(jià)指數(shù)的漲跌綜合考慮進(jìn)去,并及時(shí)對(duì)起征點(diǎn)自動(dòng)做出調(diào)整。
個(gè)稅征收系統(tǒng)的制定,應(yīng)盡量做到精細(xì)、科學(xué)、公平,絕不能怕麻煩,應(yīng)該是基本原則。這一點(diǎn),不妨看看德國(guó)的個(gè)稅政策。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道,在德國(guó),個(gè)人所得稅被稱為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”,其征收比例每年都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)整。同時(shí),政府還根據(jù)家庭情況(如單身、已婚無(wú)子女、已婚有子女等)采取不同的個(gè)稅起征點(diǎn)。例如,對(duì)正在還貸買房并且有子女的已婚家庭,年收入15328歐元以上才會(huì)征稅(2005年)。
類似這樣精細(xì)、科學(xué),充分考慮不同層次居民實(shí)際生活情況的靈活化的個(gè)稅征收體系,才是民眾真正需要的。那樣,個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整自動(dòng)會(huì)成為常態(tài),從而隨行就市。
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