作者: 田湘波 鄭燕琴 

　　黨的十七大要求“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。2月27日，中共十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出推進政府機構(gòu)改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。十一屆全國人大一次會議通過了涉及“大部制”的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。筆者認為，這次大部制改革對預(yù)防腐敗將會起到積極作用。

　　何謂大部門體制

　　所謂大部門體制(簡稱大部制)，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標。大部制，是市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，是為了解決機構(gòu)重疊等政府管理問題而實行的一種行政管理模式，如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”、“金融管理局”等。據(jù)資料顯示，美、英、法、日、德、澳、新加坡等主要發(fā)達國家，中央政府核心機構(gòu)數(shù)量不多、相對精干，究其原因，很大程度上得益于大部門體制的實行。大部制在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。澳大利亞于1987年就通過改革建立了成功的大部門體制，澳大利亞成為世界上最廉潔的國家之一，或許與此有關(guān)。

　　改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次機構(gòu)改革。經(jīng)過這幾次改革，我國的政府架構(gòu)與計劃經(jīng)濟時代相比進步了很多，但和成熟的市場經(jīng)濟國家比較，部門設(shè)置仍然偏多，而且行政行為仍然帶有經(jīng)濟干預(yù)的慣性，舊的體制難以對不斷變化的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求作出迅速反應(yīng)。

　　這次大部門體制改革的主要目標和總體要求是“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，簡單地說，就是要讓行政組織及其人員正確運用法律所賦予的行政權(quán)力，有效地管理公共事務(wù)，最大限度地實現(xiàn)公共利益，滿足公眾的需求，建立服務(wù)型政府。

　　大部制改革有利于克服政策制定中的部門利益傾向

　　我們在過去的反腐敗工作中，較少注意立法或政策制定中的部門利益化問題。實際上，部門利益是中國反腐的主要障礙之一。過去部門之間職能交叉，決策周期長、成本高，協(xié)調(diào)溝通困難，重要原因就在于受到了部門利益的嚴重影響，即所謂“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”。大部門體制改革可以解決現(xiàn)行管理體制中各政府部門通過制定政策爭奪有利事務(wù)管轄權(quán)、處罰權(quán)、收費權(quán)，對無利可圖的事務(wù)拖延塞責等部門利益問題無疑是釜底抽薪，可以解決部門之間的糾紛，可以促進政策的制定和執(zhí)行。這也有利于鏟除腐敗的溫床。當然，部門合并是一種權(quán)力和利益的重組，如何“說服”既得利益者放棄現(xiàn)有的勢力范圍，將是一個復(fù)雜的博弈過程，所以，大部門體制改革要逐步推進，循序漸進。另外，如何謹防新組建的大部門產(chǎn)生新的部門利益沖動，變以前各“小部門”的“分利益”為更強勢的“大部門”的“合利益”，這是一個當下就必須面對的現(xiàn)實問題。

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