4月9日，在“2008中國改革論壇(佛山)”上，原全國人大副委員長成思危在結(jié)束“制度創(chuàng)新是改革核心”的演講后，接受采訪時(shí)直言：“大部制改革，不簡政就難以取得精兵的效果。”他說，機(jī)構(gòu)調(diào)整在職能只增不減的情況下，只會(huì)重蹈機(jī)構(gòu)臃腫的覆轍。

　　英國歷史學(xué)家帕金森通過對上世紀(jì)初期英國海軍部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量的變化對比后發(fā)現(xiàn)：14年里，英國海軍艦艇數(shù)目縮減了三分之二，兵員減少了1/3。然而官員數(shù)量卻幾乎翻了一番，暴增了78%。兵少了、船少了，工作也少了，可官的數(shù)目卻大幅增長。帕金森在分析其中原因時(shí)總結(jié)出一個(gè)“帕金森定律”：“一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請退職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。走第一條路會(huì)喪失權(quán)力，走第二條路那個(gè)能干的人會(huì)成為自己的對手，于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他們不會(huì)對自己的權(quán)力構(gòu)成威脅，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令。兩個(gè)助手既然無能，也就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。”因?yàn)樵谶@種不斷制造下屬并制造權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)中，管理層次和人員數(shù)量會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，這條定律中提到的這種現(xiàn)象也被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，中央提出的“大部制”改革正在緊鑼密鼓地實(shí)施，隨后各地方政府的機(jī)構(gòu)改革也會(huì)逐漸推展開來。在這場著重在轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率并降低行政成本的深刻行政體制變革中，最重要的是要減政精兵、減少行政層次和職能交叉重疊的部門，否則再好的大部制改革決策也必然會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)職能的只增不減，出現(xiàn)像成思危所憂慮的那樣，“只會(huì)重蹈機(jī)構(gòu)臃腫的覆轍”。如何避免“大部制”改革有可能出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)職能的只增不減”，甚至出現(xiàn)不斷制造下屬、工作和權(quán)力的膨脹或反彈現(xiàn)象，必須建立有效的制度來破解“帕金森定律”，否則“大部制”改革就很難實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)想的實(shí)際效果。(陸高峰)

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