■ 一家之言

　　在CPI同比增幅迭創(chuàng)新高，居民生活成本居高不下的宏觀背景下，降低社會中低收入階層的個人稅負水平以平衡物價上漲帶來的生活成本飆升壓力，已經(jīng)成為兩會期間社會各界關注的一項重要議題。據(jù)國內(nèi)相關媒體近期所做的社會調(diào)查：69.9%的人認為5000元已不能作為高收入的標準；而44.4%的人認為5000元應是起征點。

　　在物價上漲已經(jīng)深切威脅到社會公眾維持基本生活水準的現(xiàn)狀下，減免個人稅負、提升個稅起征點勢必成為公眾所關注的焦點。正因如此，兩會期間才有眾多代表、委員提出有關稅收的建議，為即將到來的稅制改革預熱。

　　然而此處所言的為中低收入階層降低稅負水平應與此前全國政協(xié)委員張茵呼吁“為富人減稅”的聲音有所區(qū)別。實際上，不論是哪國的稅制和稅負，占據(jù)人口金字塔頂端的富人均是稅負最高的對象。按照公共經(jīng)濟學的原理：富人因其掌握更多的社會財富，其對公共安全的需求要遠高于中低收入水平的社會公眾，享受社會安定帶來的效用也更大，因而按照“多受益、多負擔”的原則，富人理應支付更多的公共安全支出成本。

　　此外，富人多承擔稅負也有利于社會財富的再分配，防止收入差距過大帶來的一系列負面影響。2006年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到4.96，屬于收入分配嚴重不公平的國家。在此種情形之下，如果再刻意降低富人的個稅水平勢必會激化不同收入階層之間的矛盾。張茵委員所提出的富人減稅至30%的提案無疑不具備社會公共民意基礎。

　　富人階層所擔憂的影響海外投資的問題實際上并不會產(chǎn)生多少負面影響。進入中國的外商直接投資主要考慮的是企業(yè)稅收是否存在優(yōu)惠的問題，個人所得稅負相對來說僅占據(jù)較為次要的地位。即便是企業(yè)稅負，在“兩稅合并”的大趨勢下，外資進入主要也是從勞動力成本和市場優(yōu)勢方面著眼。

　　然而對于社會生產(chǎn)和消費群體主力———中低收入階層而言，則要充分考慮生活成本變化帶來的稅負壓力增減。務必使其保持充足的生產(chǎn)和消費能力，以推動經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。一般而言，個稅征收的主要目的是為了調(diào)節(jié)收入差距，引導合理消費。在物價面臨全面上漲壓力的情況下，對社會中低收入階層的個稅負擔應適當放寬。

　　雖然自2005年以來，我國已經(jīng)兩度上調(diào)個稅起征點，但是事實證明這樣的個稅起征點仍不符合中國目前的國情。針對當前物價快速上漲的趨勢，通過實際調(diào)查，實時合理判定社會公眾的生活成本指數(shù)，并據(jù)此制定個稅相關的起征點和稅收負擔比例恐怕是當下政府相關部門的重要課題之一。

　　□陸志明（復旦大學金融學博士）

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