3月11日，國務委員華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次會議上作了關于國務院機構改革的說明，至此，關于大部制方案的種種猜想告一段落，自1982年以來的第6次國務院機構改革也正式拉開了序幕。

　　綜觀此次改革方案，合并同類項，減少部門職能交叉是主軸。這在工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部的組建中多有體現。

　　環�？偩秩缛藗兯�預期的那樣升格為環境保護部，以及建設部擴充為住房和城鄉建設部，則體現了與時俱進的特色，凸現了中央政府近年來對環保和民生問題的重視。

　　國家發改委減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控，則體現了在國務院機構間形成“決策、執行、監督”三權相對分立的改革預期。

　　我們認為，此次改革如能順利推進，將在一定程度上減少政出多門和部委間的推諉扯皮現象，從而有效提高行政管制效率。但在機構改革的總體方向和框架性安排之外，具體的落實仍留下諸多令人期待的空間。

　　比如，從發改委“減少”出來的微觀事務管理和具體事項審批的職能，將分別由哪些部門來承擔？發改委與財政部和央行如何攜手進行宏觀調控？以發改委為主，還是發改委相對超然于財政部與央行而居間協調？

　　具體到能源管理，擬設立的國家能源委員會，是一個實體部門，還是一個多部門參加的議事協調機構？其與發改委管理的國家能源局之間到底是什么樣的工作對應關系？當然，與此前反壟斷機構設置模式——上設反壟斷委員會，而具體工作分解給不同部門——相比，此次將“涉能”業務統一歸口到國家能源局，顯然為更妥帖之舉。

　　此外，規模倍增的 “大交通部”如何與依然獨立的鐵道部進行有效協作，如果再次面對類似今年春節前后的冰凍災害，能否聯手交出更好些的答卷？衛生部接手管理曾被國人寄予厚望、仿照美國食品藥品管理局組建的國家食品藥品監管局后，如何與農業部、國家質檢總局、工商管理總局協作履行保障食品藥品安全的職能？

　　公眾關心的還有，此前平起平坐，而由于職能交叉時有齟齬的原“正部”們，如今或降級或平移至新的大部后，如何相安于一室形成合力？

　　建制雖變，問題仍多。誠如國務委員華建敏所言，由于存在“諸多困難和潛在風險”，“大部制”改革將 “循序漸進，不畢其功于一役”。而總結前五次機構改革的經驗教訓，我們認為，改革的成功將更有賴于對行政權力的外部制衡。

　　機構改革是 “政府革自己的命”，阻力可想而知。擁有權力者有著天然的擴權沖動，靠權力部門本身的自我約束和行政體系內部的相互制衡，其成效仍難深入于體制腠理之內，這已被歷史經驗所證明。

　　因此，我們以為，行政體制改革的成功，仍必將系之于政治體制改革的扎實推進。將行政體制改革納入政治體制改革的框架之下，秉承“小政府、大社會”的治理理念，順應市場經濟發展的潮流，在理順行政體系內部的權利結構之外，不斷向市場和社會“讓利放權”，尤應成為此次改革必須明確的題中之義。要言之，“更民主、更市場”，是包括行政管理體制在內的所有改革能夠取得成功的最堅實保障，舍此之外，難有他途。

　　來源：經濟觀察報網

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