“一個綜合性的交通運輸部門，應該同時包括民航和鐵路，沒有鐵道部是不行的。”全國政協委員、中國海運集團總公司總裁李紹德在12日會議間隙對記者表態。

　　在新的大部制的制度安排中，鐵道部并未并入大交通部，坊間對此諸多議論。據報道，鐵道部此次沒有并入交通部的一個主要原因是鐵道部政企分開未能實現，在3月11日國務委員華建敏所作的《關于國務院機構改革方案》中稱“考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革”。鐵道部既是政府機構，又經營著鐵路運營，資產總額高達數千億元。在國家稅務總局的納稅大戶名單中，鐵道部以一個企業的身份，排名首位。

　　其實，鐵道部的政企不分，我們日常就可以觀察到。其無可爭議的壟斷地位，令人們常對鐵道部的鐵路運輸服務諸多抱怨。比如一些火車線路服務差、逢年過節人們買票難，盡管社會上諸多批評亦未能改變這種局面。在剛剛過去不久的春節前后，某大城市的火車站一位窗口的售票員沖人群喊出了“我就是沒素質，我工資高”的驚人言論。鐵道部門的壟斷地位，無需多講。

　　鐵路服務本身是一個現代政府必須提供的公共品，并且這種公共品亦應該吸收民間資本的參與，形成競爭，這樣服務水平才能上檔次。目前鐵道部仍然政企不分，使得對民間開放存在很大障礙。其一，壟斷性的獲利地位使得民間資本進入比較難，加之鐵道部既是政府機構，又進行經營活動，那么意味著它既是規則“制定者”，也是“裁判者”，即使有其他社會資本進入，估計也難以長久，不能形成有效競爭的局面。其二，正如國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴所說，“在目前政企合一的情況下，社會資金進入鐵路，實際是把錢投向了鐵道部”。

　　所以，當務之急是鐵道部門的內部改革。因此，這次合并看起來不那么現實，下一步國務院機構改革還需要進一步深化，鐵路部門的改革首當其沖。在中國已經改革開放三十余年、中國的市場經濟已經蓬勃發展之際，這種明顯帶有計劃色彩的部門必須完成政企分離，這才符合政府轉型的目標，即轉變政府職能、打造服務型政府。

　　(穆云 北京）

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