徐鋒

　　“環(huán)境保護(hù)部”、“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”、“人力資源和社會保障部”、“工業(yè)和信息化部”……所謂千呼萬喚始出來，幾個“大部委”已閃亮登場，提請審議，大部制改革終于撩開了部分面紗。

　　目前，輿論對大部制改革表示出了濃厚的興趣、極大的關(guān)注以及樂觀的期待，但也表露出些許遺憾和憂慮，其中不乏“步子還不夠大”、“就怕只是換湯不換藥”等意見。對此，有觀點認(rèn)為，“對大部制改革要保持平常心”。改革不能搞急于求成，這種提醒可謂及時，不過，改革不僅要“平常心”，同時也要緊迫感。

　　實事求是地說，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，即使從目前這點“序幕”來看，也有著顯而易見的進(jìn)步——一是，進(jìn)一步與時代接軌。新組建的“工業(yè)和信息化部”正體現(xiàn)了這一特點，契合信息化時代到來的大勢。二是，進(jìn)一步與國際接軌。一些發(fā)達(dá)國家行政架構(gòu)的成功經(jīng)驗，此次得到某種借鑒。三是，進(jìn)一步與市場接軌。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想，國家發(fā)改委“要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項”，如果說從“計委”脫胎而來的發(fā)改委，此前的權(quán)力過大、過泛，還留有計劃經(jīng)濟(jì)體制的影子，那么這次改革，無疑就是要讓它更好地回歸“只管宏觀”的本位。

　　不過，話也說回來，回首新中國歷次政府機(jī)構(gòu)改革，對于此次的改革，我們恐怕難以過度樂觀。打個不太貼切的比方，正如幾千年來農(nóng)業(yè)稅費上的“黃宗羲定律”，歷次政府改革之后，都會重現(xiàn)一個“精簡—反彈—再精簡—再反彈”的無奈軌跡。由是，人們擔(dān)心，此番調(diào)整過后，部門雖然變大、變少，但他日是否又會悄然殺個回馬槍，逐漸重新“升格”、“獨立”呢？

　　之所以心存這種警覺，是因為部門調(diào)整最大的阻力，就在于各部門的既得利益。對于這次調(diào)整方案，人們還有一些遺憾，比如一些本該被撤并的部門最后卻毫發(fā)無損。改革不可能一步到位，但其中多少也折射了某些利益博弈仍在繼續(xù)、尚未完成。利益博弈本很正常，尤其是在中國這樣一個一直以來“條塊分割”涇渭分明的國度里，更是如此。

　　因此很顯然，如果每個人都懷著“平常心”，推動改革破冰、打破利益僵局的“動力”會不會有所不足？改革從來都不可能自發(fā)進(jìn)行，它必然體現(xiàn)為不同利益的痛苦重組，因此，公眾和輿論的強(qiáng)勁推動力，從來都不可或缺。

　　而且，由于部門利益之故，對此番機(jī)構(gòu)改革，我們更該思考和提醒的是，如何確保“大部制”不僅僅停留在物理變化層面，而是讓它發(fā)生化學(xué)變化？人們最不希望看到的是，部門拆分重組后，一些職能只是發(fā)生了“位移”，搬個地方繼續(xù)管著自己那一攤，重組的效果因為“那一攤利益”之故，大打折扣。

　　實行“大部制”最大的目的，在于以部門調(diào)整之“量變”，促成政府效能之“質(zhì)變”，減少“婆婆”太多、政出多門、利益打架、效率低下等諸多行政缺陷。在這方面，我們還只邁出了第一步，更復(fù)雜、更艱巨、更深遠(yuǎn)的任務(wù)還在后頭。因此，我們除了強(qiáng)調(diào)實事求是的“平常心”，也要呼吁快馬加鞭的緊迫感。

　　社評

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