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農(nóng)村金融改革不妨先行一步

http://www.sina.com.cn 2008年03月13日 09:36 南方日?qǐng)?bào)

  本報(bào)特派評(píng)論員 周虎城

  改革開(kāi)放之初,中央在農(nóng)村廢除了吃大鍋飯的人民公社制度,逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從此,農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這一場(chǎng)農(nóng)村制度改革還再次實(shí)踐了“農(nóng)村包圍城市”的“革命理論”,城市經(jīng)濟(jì)制度改革隨后起步,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終于撥開(kāi)云霧見(jiàn)青天。改革開(kāi)放以來(lái),從農(nóng)業(yè)開(kāi)始,以往的產(chǎn)業(yè)壁壘一個(gè)接一個(gè)地被打破,制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)乃至通訊業(yè),都逐步實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng),有的雖然競(jìng)爭(zhēng)還不完全,但競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)卻是一天比一天明顯。然而,金融領(lǐng)域的壟斷格局在主要層面上還依然故我,在一定意義上我們甚至可以說(shuō),金融是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的最后一個(gè)堡壘。這當(dāng)然與金融本身所具備的敏感性有關(guān)。但以今日形勢(shì)觀之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步推進(jìn),金融領(lǐng)域再不改革,可能就會(huì)影響市場(chǎng)充分發(fā)育,拖累市場(chǎng)的發(fā)展。在這樣的情況下,新時(shí)期的改革以金融為一個(gè)突破口,完成前一輪改革所未能完成的改革任務(wù),時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。而金融改革的突破口,則可能又是農(nóng)村。

  在本次全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表李秉記對(duì)農(nóng)村金融改革提出了自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為,農(nóng)村縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào),支撐力度不夠大,這導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。其實(shí),非但支撐力度不大,在以往,金融體系對(duì)于農(nóng)村發(fā)展起到的可能更多的是“負(fù)激勵(lì)”。這主要表現(xiàn)在幾大商業(yè)銀行在農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)“多存少貸”,銀行所吸納的農(nóng)村資金沒(méi)有返還到農(nóng)村,而是通過(guò)銀行系統(tǒng)流往了大中城市。換言之,國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)設(shè)在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)吸收了大量的農(nóng)村存款,卻很少甚至不給農(nóng)民發(fā)放貸款,這就造成了農(nóng)村原有資金存量大為減少,農(nóng)村資金的循環(huán)系統(tǒng)被破壞,農(nóng)村發(fā)展所需要的資金短缺現(xiàn)象加重,也就是所謂的“虹吸”現(xiàn)象。要想促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)村金融體系就必須徹底摒除“虹吸”現(xiàn)象,加大資金向農(nóng)村的正向流入,而不是反向流出。

  農(nóng)村是需要資金的,尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為活躍的地方,農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者等等對(duì)資金都具有相當(dāng)?shù)男枨螅@種需求的單個(gè)數(shù)目也許并不大,但對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體的發(fā)展來(lái)說(shuō),有時(shí)卻能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。這些年來(lái),放眼國(guó)內(nèi),但凡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍的地方,民間借貸就活躍,充分說(shuō)明了農(nóng)村金融市場(chǎng)大有可為,農(nóng)民需要金融支持。但是,這種民間金融形態(tài)在國(guó)家金融管理體系尚未得到基本承認(rèn),一些地方發(fā)達(dá)的民間金融多多少少存在著隨時(shí)被清理的危機(jī)。一方面是農(nóng)村市場(chǎng)的需要,一方面是國(guó)家金融體系在農(nóng)村的缺位,該如何解決,恐怕非經(jīng)改革無(wú)法達(dá)致。而改革怎么改,是再度以壟斷形式介入,還是放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng),發(fā)展中小銀行,乃至使民間金融體系合法化?這是一個(gè)不容回避的話題。

  廣東是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū),伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以想見(jiàn)廣東農(nóng)村將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。但發(fā)展機(jī)遇期畢竟還只是機(jī)遇期,有可能抓住也有可能錯(cuò)過(guò)。有一點(diǎn)可以肯定的是,如果這個(gè)發(fā)展機(jī)遇期所面臨的金融缺口無(wú)法有效填平的話,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能很難取得什么太大的突破性進(jìn)展。不過(guò),農(nóng)村進(jìn)行金融改革相對(duì)于城市金融改革又具有優(yōu)勢(shì):金融體系的不發(fā)達(dá)使得改革成本較低。在這種情況下,如果放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng),尤其是進(jìn)一步降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻,促使農(nóng)村社會(huì)金融競(jìng)爭(zhēng)性體系發(fā)達(dá),對(duì)于農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展而言,將是重大利好。

  事實(shí)上,在農(nóng)村舉辦競(jìng)爭(zhēng)性金融事業(yè),不僅僅是輸血式的扶貧,還可實(shí)現(xiàn)“造血”。2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、格萊珉銀行的創(chuàng)辦者尤努斯先生之所以取得成功,除了為窮苦的孟加拉人提供小額貸款,有力地幫助他們擺脫貧困外,還在于他成功地使得他的金融機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧,把扶貧與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一,保證了銀行自身的可持續(xù)性。當(dāng)然,不僅僅是尤努斯先生,國(guó)內(nèi)江浙一帶民間金融的發(fā)達(dá)都充分證明,農(nóng)村發(fā)展需要打破壟斷性金融,金融也可以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)、新的繁榮。何況,改革成本較低的農(nóng)村,或許會(huì)再次為城市金融改革提供經(jīng)驗(yàn)和樣本。

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