推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)

　　根據(jù)11日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。

　　按照大部制本身的含義來說，是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將職能相對(duì)接近的政府部門進(jìn)行橫向合并，拓寬管理幅度，從而使行政管理體制更好地適應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是，大部制改革要實(shí)現(xiàn)這一目的，我認(rèn)為，關(guān)鍵是應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府職能作為其核心任務(wù)。

　　從行政管理體制改革的歷史來看，轉(zhuǎn)變政府職能也一直是中國加快行政管理體制改革的核心任務(wù)。十七大提出的建立一個(gè)“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，其首要前提就是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)迫切需要行政管理體制改革的深入推進(jìn)和政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。

　　從實(shí)際情況來看，雖然經(jīng)過30年的改革，但由于政治體制改革的滯后，政府行政管理體制顯然尚未適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，表現(xiàn)在：對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和微觀管制過多過細(xì)，行政角色突出，服務(wù)功能不足，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，就是分工過細(xì)、性質(zhì)趨同、職責(zé)交叉。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。

　　行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)“政企分開，政資分開，政事分開，政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

　　換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋�(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，唯有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

　　此外，行政管理體制改革也要通過轉(zhuǎn)變政府職能，做到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。由于掌握權(quán)力的官員和經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系太密切，難免存在官員通過審批和許可的方式，向市場(chǎng)潛在行賄者設(shè)賄和索賄，從而產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。大部制改革，通過把政府的職能轉(zhuǎn)變過來，使政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制衡，最大程度克服腐敗。

　　總之，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。由此來看，目前的大部制改革僅僅是開始，還需要我們繼續(xù)深化行政管理體制改革。鄧聿文

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