知情人士稱為讓災后重建有序進行，春節后此次機構改革原定方案作過微調

　　“成立能源部遭到了某部委和行業內企業巨頭的反對；從交通部傳出的訊息則表明，交通部對整合了民航、公路的“大交通部”表示歡迎，而鐵道部下屬的一些鐵路局則更盼望跟鐵道部“政企分開””

　　本次國務院機構改革的最終方案，昨天已經交由人大代表審議。此前，圍繞該方案，海內外媒體高度關注，有過各種分析和建議，而最終方案也跟曾經披露的構想有細微的區別。有知情人士向記者表示，大部制方案在春節前后出現過微調，原因是為了保證災后重建有序進行不受影響。而全國政協委員、中央政策研究室副主任鄭新立，昨天也對本報記者證實，南方雪災是一個教訓，對于“建立一種應急機制，增強應對突發事件的能力，特別是對加強交通、電力這些基礎設施建設提出了新的要求，這在國務院機構改革里面有所考慮”。

　　春節前設能源部呼聲很高

　　這位知情人士表示，要整合成立一個大部，從人員調配、工作交接、塊系整合等方面看，起碼要幾個月才能讓工作進入正軌。而現在災后重建正在進行，如果因為機構改革而造成災后重建不及時，勢必會影響社會穩定，同時今年又將舉辦北京奧運會，諸多現實情況促使了大部制改革方案略顯“保守”。此前呼聲較高的“大農業”、“大文化”、“大金融”均不在案。

　　“春節前成立能源部的呼聲還很高，那些傳聞一度讓我們有點擔心，到春節后才慢慢平靜下來。”一位電監系統工作人員證實了這位知情人士的說法：雪災的確對大部制的進程產生過影響。這些情況使有關部門作出決斷，要設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，并為了加強多領域、多部門的能源行業管理，組建國家能源局。

　　據悉，這一消息傳出后，電監系統立時如同獲得了“尚方寶劍”——數日前電監會大舉召集各大電網負責人開會，這些級別至少為副部級的“巨頭”全部到齊，這種情形被電監系統內部職工稱為“比較少見”。

　　各方利益博弈“大部制”

　　毋庸置疑的是，涉及面極廣的大部制改革的確經歷了一個各方利益博弈的過程。

　　此前，著名行政學專家、國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱接受有關網站采訪時就表示，大部制改革首先整合的一定是問題比較突出、大家認可度比較高、整合風險比較小的領域。而全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林也坦承，推行大部制，就一定要打破部門利益，它不僅是一個機構的調整，更涉及到調整以后部門利益的重大變化。3月4日，鄭新立接受記者采訪時就以信息產業領域為例說明了各種利益的艱難博弈——“三網融合”，是指傳統電話網、互聯網和有線電視網趨于相互滲透和相互融合，這個會對社會產生上千億元的效益，比如用光纜打電話，費用可以降低到忽略不計，上網速度也會很快。但是，在現有體制下，三網各自有各自的部門，涉及到不同的運營商，而每個運營商又各有部門作為后臺，因此雖然合并后的優勢顯而易見，三方卻仍然矛盾尖銳，主要就是無法平衡利益關系。

　　大部制改革遠比想象難

　　早在昨天下午大部制改革方案正式浮出水面以前，關于大部制改革的各種傳言就出現了多個版本。

　　十七大剛剛提出探索大部門體制改革時，輿論一片歡呼，學界則推出了多種改革方案。其中，呼聲較高的是認為應從農業、文化、金融領域入手，成立“大農業”、“大文化”、“大金融”。傳出的最后一個版本是：將從阻力相對小的交通、工業、環保三大領域開始。

　　而隨著兩會臨近，現實的難題仍然一個個通過各種渠道呈現在公眾面前。能源辦有關工作人員就告訴記者，成立能源部遭到了某部委和行業內企業巨頭的反對；從交通部傳出的訊息則表明，交通部對整合了民航、公路的“大交通部”表示歡迎，而鐵道部下屬的一些鐵路局則更盼望跟鐵道部“政企分開”……

　　如今，被多方猜測的大部制方案已水落石出。鄭新立表示，大部制考慮的還是怎么更有利于行政管理體制改革，有利于十七大提出的職權一致、提高效率、改善職能部門的行政管理體制的建立。要達到這個目的，大部制要走的路還很長。

　　-新快報記者 肖萍 余亞蓮 張英姿 陳琦鈿 陳紅艷 廖穎誼

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