早報特約評論員 喬新生

　　國務(wù)院行政機構(gòu)改革終于揭開了神秘面紗，根據(jù)3月11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這也標志著我國階段性的行政體制改革正式拉開序幕。

　　建國以后，我國先后進行了五次大規(guī)模行政機構(gòu)改革。與以往改革相比，此次國務(wù)院行政機構(gòu)改革具有以下特點：第一，沒有大規(guī)模的機構(gòu)合并，多數(shù)部委保留，但是行政職能卻發(fā)生了根本性的變化；第二，改革首次提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工的改革原則，強化了行政決策部門，組建了關(guān)系國計民生的管理機構(gòu)，合并了一些職能交叉的管理機關(guān)；第三，在關(guān)乎中國長遠發(fā)展的領(lǐng)域，組建了專門的管理機構(gòu)，以確保中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；第四，為了適應(yīng)中國從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向信息化社會發(fā)展過程中對行政管理的需要，組建了工業(yè)和信息化部，建立了與信息流相協(xié)調(diào)的物資的運輸管理部門。

　　不僅如此，此次改革還為我國未來行政體制改革留下了巨大的空間。人們注意到，此次在交通運輸、國土資源和住房建設(shè)等領(lǐng)域的改革，為今后行政體制改革埋下了伏筆。相信隨著我國國務(wù)院組織法的修改和國務(wù)院各職能部門專門法律的制定，有關(guān)改革將會循序漸進逐步展開。

　　現(xiàn)在人們關(guān)心的問題是，此次國務(wù)院行政機構(gòu)改革能否上行下效？各級政府如何在各級人大的指導(dǎo)之下，有序開展行政體制改革？

　　此次國務(wù)院行政機構(gòu)改革破除了人們長期形成的許多誤區(qū)，改變了人們心目中產(chǎn)生的思維定勢，建立了一套嶄新的行政體制改革參考坐標。地方政府在推行行政體制改革時，不必盲目上下對口，更不能削足適履，而應(yīng)該根據(jù)本地實際，在下列原則指導(dǎo)下推進行政體制改革：

　　首先，必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)本地實際情況，在憲法和法律的引導(dǎo)下，由地方人大決定行政機構(gòu)改革。例如在一些自然資源相對豐富的地區(qū)，政府可以根據(jù)當?shù)刭Y源配置的需要，組建必要的行政管理機構(gòu)。

　　其次，必須堅持依法辦事的原則，妥善處理部門內(nèi)部的關(guān)系。一些地方雖然行政機構(gòu)不多，但是機構(gòu)內(nèi)部疊床架屋，分管局長多達數(shù)十個。這樣的行政機構(gòu)改革非但不能實現(xiàn)精簡高效，反而會因為行政機構(gòu)內(nèi)部相互扯皮而降低行政效率。所以，不能把政府職能機構(gòu)數(shù)量的多少作為衡量改革成敗的關(guān)鍵指標，而應(yīng)當把權(quán)責分明作為判斷改革是否成功的關(guān)鍵因素，嚴格依照法律的規(guī)定，設(shè)置行政崗位。

　　第三，必須堅持權(quán)責相一致的原則，尊重并且保護地方政府職能部門的權(quán)力。在以往行政體制改革中，中央政府為了強化市場管理，在某些領(lǐng)域和行業(yè)實行垂直管理，直接或者間接地架空了地方政府職能部門的權(quán)力。這樣的改革思路不利于落實權(quán)責相統(tǒng)一的原則。本屆中央政府在行政體制改革中特別強調(diào)中央政府與地方政府之間的關(guān)系，在憲法和法律的范圍內(nèi)，充分尊重地方政府的權(quán)力，因此各級地方政府在推進行政體制改革的過程中，必須強調(diào)權(quán)責一致原則，把權(quán)力與責任落實到具體的工作崗位和具體工作人員身上，杜絕相互推諉現(xiàn)象。

　　行政體制改革是我國的經(jīng)濟體制和民主政治體制改革的結(jié)果，而經(jīng)濟體制和民主政治體制改革必將進一步深化行政體制改革。所以，行政體制改革不可能一勞永逸，不會畢其功于一役。中央已經(jīng)制定了行政體制改革的長遠規(guī)劃，各級地方政府也應(yīng)該根據(jù)本地的實際情況，對行政體制改革作出具體部署。總之，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標，著眼于保障和改善民生，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開———這是地方政府在進行行政體制改革時必須遵循的核心原則。

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