昨日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議公布了國務院機構改革的方案。華建敏強調，不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。要著力理順部門職責關系，合理界定和調整政府部門的職能；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題。

　　早報記者 吳玉蓉 王恒利

　　劉秀浩 周文天 綜合報道

　　遷走一半職能抓“大”放“小”

　　國家發展和改革委員會

　　改革方案對發改委、財政部以及中國人民銀行三個部門的職責進行了明確的定位。尤其引人注目的是，方案對國家發展改革委轉變職能的突出要求，剝離出了工業行業管理的有關職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規劃和產業政策管理的權力。中國社會科學院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶研究員認為，這些職能的重要調整，反映出政府希望國家發展改革委能抓“大”放“小”，更好地發揮在宏觀調控方面的作用。

　　這次改革將對宏觀調控部門的職能進行合理配置，表明我國宏觀調控部門職能將發生重要轉變。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授喬新生認為，這次改革保留了發改委，但已經脫胎換骨了，50%左右的職能都遷走了。國家發改委大概有20多個部門機構，這一次一下子切了近十來個。

　　未來樓市調控首重住房保障

　　住房和城鄉建設部

　　全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘認為，從名稱上看，建設部變成住房與城鄉建設部，職能上將城市客運劃歸交通部管。

　　張泓銘強調大部制改革不是所有權力都要拿過來，拿出去也是改革。通過這次改革，更加準確和明顯的強調了未來樓市調控的思路，增強住房保障功能，并把住房放在第一位，這是與總理的政府工作報告緊密一致的。此外，加進了城鄉這樣的字眼，這就說明以后不光是城市有規劃有協調。城鄉也有協調，建設部將重視農村建設、農村規劃，甚至會把農村設施的發展也納入到管轄范圍。

　　全國政協委員、清華大學蔡繼明教授就認為，這次通過機構改革把住房問題放在一個“部”的前面，充分體現了落實住房保障問題的重要性。一定會把小產權房問題納入與住房問題通盤考慮，使小產權房問題及農村建設用地納入有序的管理。

　　消除勞動市場身份差異

　　人力資源和社會保障部

　　全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，我國長期以來，由于制度和部門的分隔，人才資源一方面由人事部管理，另一方面又由勞動保障部管理，人力資源關系難以理順，現在建立統一的人力資源和社會保障部，可以促進人力資源的合理流動和有效配置，尤其是在社會保障方面對人力資源非常有利。

　　全國政協委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。除此之外，勞動者都應當納入統一的人力資源市場。統一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。將來，隨著統一的人力資源市場的建成，統一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立，社會保障實現“一卡通”不再遙遠。

　　現在不適合合并鐵道部

　　交通運輸部

　　“從有關方案看，擬組建的交通運輸部已具有‘大交通部’的雛形�！�中國遠洋運輸集團總裁魏家福說。

　　中國政法大學副校長、著名行政法專家馬懷德表示，交通運輸部可以減少部門間職責不清或職能交叉問題。

　　談到鐵道部并未并入交通運輸部，馬懷德說，鐵道部是很特殊的一個部。鐵道部政府的監管職能和本身企業的經濟生產經營活動，目前還沒有完全分開，把鐵道部整合到大的交通運輸部里頭可能有很多不便之處。

　　中共中央黨校研究室副主任周天勇教授說，今年春運中，數萬名旅客被堵回家途中，許多人是在無法得到確切信息的情況下盲目出行的。大交通格局將使及時統一發布信息，合理引導、分流客流成為可能。

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