十一屆全國人大一次會議11日下午在人民大會堂舉行第四次全體會議，國務院機構改革方案提請十一屆全國人大一次會議審議。

　　以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。

　　以往的行政管理體制改革落腳點基本上是“精簡、統一、增效”。“大部門體制”改革更多強調部門整合和職能整合的有機統一。

　　“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。

　　“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。

　　有的地方對人力資源培訓市場多方管理，勞動部門組織職業考試，編寫考試教材，主辦培訓機構，認證職業資格；人事部門也不甘人后，組建人才認證中心，編寫人才開發目錄，開展人才認證。

　　中國(海南)改革研究院執行院長遲福林委員還舉例說，近期的南方雨雪冰凍災害，如果相關部門能夠更好地整合職能，效果會更好。

　　“‘大部門體制’改革，有利于減少政府部門間的摩擦協調成本，提高行政效能，變部門之間‘扯皮’為部門內部協調，更好地落實科學發展觀的要求。”楊子強代表說。

　　問題就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。“大部門體制”從最急需改革處入手。

　　“經過改革開放30年的發展，中國由生存型社會轉向發展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個基本背景。”遲福林委員說。

　　轉變經濟發展方式，向環境保護提出了越來越高的要求。“目前環保部門在環境保護方面的決策地位并未真正確立起來，更多的是一個監管部門。”遲福林委員說，組建環境保護部，正是當下之需，有助于加大環境治理和生態保護力度。

　　發展的另一個緊迫問題，就是改善民生，加強公共服務。人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部，食品藥品監管體系的進一步理順，將直面這些問題。

　　信息化與工業化融合走新型工業化道路

　　根據國務院提請十一屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，國務院將組建工業和信息化部。

　　“目前我國處于工業化中期，面臨信息化的發展機遇。只有以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進工業化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮’的新型工業化道路。”中國(海南)改革發展研究院研究員遲福林委員說。

　　落實科學發展觀加大環保力度

　　“太讓人興奮了!”當聽到國務院機構改革方案將組建環境保護部、不再保留國家環境保護總局的那一刻，全國人大代表、廣東惠州市環保局副局長黃細花難以掩飾內心的喜悅，“一字之差，我國環保事業將有更廣闊的飛翔天地”。

　　“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。”黃細花說，“國家環保總局只是國務院的直屬單位，而環保部則是國務院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。而且，把環境問題納入國務院的重大決策中，也更方便、更有力量。”

　　加快建立住房保障體系統籌城鄉建設

　　根據國務院機構改革方案，組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。住房和城鄉建設部的主要職責是，擬訂住房和城鄉建設政策，統籌城鄉規劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。

　　人們注意到，這次機構改革方案中，建設部的名稱變長了，突出了兩個詞“住房”和“城鄉”。從字面看，這是名稱的改變，實際上卻蘊涵著深刻的含義。

　　面對今天公布的國務院機構改革方案，建設部住房保障和公積金監督管理司司長侯淅珉說:“住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，這次新組建住房和城鄉建設部，就是為了深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難。”

　　對于增加“城鄉”二字，代表們給予積極肯定。全國人大代表張瀛岑說:“世界上有不少國家在推進工業化、城市化進程中，曾因忽視農業而造成農村凋敝，付出了沉重的代價。我們在全面建設小康社會的進程中，必須牢固樹立城鄉統籌發展的思想。”

　　統一人力資源市場更好完善社會保障

　　根據提請十一屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部；組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。人事部、勞動和社會保障部不再保留。

　　“建立城鄉統一、規范的人力資源市場有著重要的意義。”全國人大代表、中國勞動學會副會長鄭功成說，當前，我國人力資源市場不僅存在城鄉分割，而且將勞動者分為勞動力和人才。強調城鄉統一規范，而且歸集為人力資源市場，更符合時代發展對統一勞動力市場和人力資源優化配置的要求，也更加體現公平就業的取向。

　　“人力資源和社會保障部設立后，可以更集中地、最大限度地開發利用人力資源。”四川省勞動保障廳副廳長劉家強委員說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。

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