□本報記者 董鳳斌

　　港府08-09年度財政預算案日前公之于眾，多項還富于民的稅務寬免成為亮點，在一片叫好聲逐漸平息之際，如何衡量其公平與效率的關系值得深思，因為這畢竟涉及到香港經濟長遠發展與眼前利益之間的平衡。

　　預算案在財政收支方面將支援弱勢群體和還富于民作為兩個重要部分，公平原則體現得淋漓盡致。而按照西方財政理論的傳統智慧，稅收在注重公平的同時必然造成效率的損失，魚和熊掌不可兼得，二者的不相容性是永恒的。舉個簡單的例子，假定在一個貧富分化的國家只有富人和窮人，他們分別住在東部和西部，國家每天分給兩個地區同樣多的粥。東部的富人人數少，粥相對來說就多，浪費了很多；而窮人那邊人多，粥根本不夠喝。于是，政府決定從富人那里打粥送給窮人喝，但為了把粥送到窮人那里，政府要買裝粥的桶、要雇用挑桶的人，有時不幸的是，它用的那個桶還是個漏桶。當把粥送到窮人那里，一路上稀稀拉拉漏掉了不少。故事想要說明的是，政府用征稅的辦法，從富人那里征稅，把稅收轉移給窮人，但最后，窮人實際上得到的卻比富人失去的少得多。這就是美國經濟學家阿瑟·奧肯提出的著名的“漏桶原理”。

　　然而，在實際操作過程中，一個國家或者地區不可能因為效率的損失而不征稅，其關鍵點在于如何結合實際情況在公平與效率之間尋找平衡點。因此，不同國家或地區因國情和歷史發展階段不同，稅制的注重點也不一樣。經濟發展水平較高的國家或地區，多采取“公平型”稅制，稅收中以所得稅等直接稅為主，其主要體現稅收的公平原則；而經濟相對欠發達的國家或地區，則以增值稅等流轉稅為主，其主要體現的就是稅收的效率原則。

　　與世界上其他發達國家和地區一樣，香港的稅務體制更加側重于公平，其薪俸稅、入息稅和利得稅三項直接稅收入占據總稅收收入的約70%，占總財政收入的約50%。但在公平優先的前提下，香港的稅務措施尤其是財政支出的效率問題也應當受到足夠的重視。畢竟由于香港稅基狹窄，且稅收的波動性較大，1156億港元的財政盈余是不會經常出現的。

　　因此，如果我們用更長遠的視角來觀察，其實，還富于民的多少并不緊要，關鍵的是如何利用這有限的且來之不易的財政盈余實現社會公平與香港經濟長遠發展之間的平衡。再具體一些，就是稅務支出在政府投資與還富于民之間如何達到最有效的分配。

　　其實，長遠發展問題也受到了港府的足夠重視，在此次預算案中，力求通過投資基建、強化支柱產業、善用土地資源的方式實現這一目標。但仍有不少香港學界、商界的人士認為這些利于香港經濟長遠發展的措施仍有待完善。分析人士指出，預算案中提及的十大工程，當中大部分已是舊聞，更重要的是固定資產投資已不是推動香港經濟的火車頭，現時推動香港經濟最有力的便是金融服務業，但金融業受環球市場的影響比較大，香港當前需要的是支撐經濟發展的新脊梁，即第二產業——工業。然而，令人略感遺憾的是，此次預算案并沒有提及刺激香港工業發展的策略。

　　對此，香港工業總會呼吁港府支援香港工業的長遠發展，工總主席陳鎮仁說：“設計與研發這個環節，是整條工業生產鏈上最具價值的，而又最適合在香港本地發展。不過，相較鄰近的主要競爭對手，香港工業在研發、創新方面的投資明顯落后。”在財政相當豐裕的年份，預算案仍未能提供工業研發方面的稅務優惠，工總表示失望。此外，近期在珠三角設廠的港商正面對內地加工貿易政策調整、企業升級轉型、產業轉移及生產成本急速上漲等多方面的挑戰。港商在珠三角地區的龐大制造基地，是香港整體經濟增長的重要支柱，必須維持這個制造基地的蓬勃發展和演進，才能確保香港長遠的經濟發展。

　　總而言之，還富于民固然可贊，但更緊要的是稅務政策要根據實際情況尋找公平與效率的平衡點，這樣才能使公民的眼前利益與長遠利益趨于一致。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。