國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案呼之欲出，“大部門體制”成為今年兩會(huì)的“熱詞”之一。政府職能如何轉(zhuǎn)變？人員增減如何處理？百姓生活將受何種影響？?jī)蓵?huì)期間，來(lái)自成都、隨州的全國(guó)人大代表向記者介紹了他們對(duì)“大部門體制”的探索實(shí)踐。

　　官少牌子多 隨州“大部門制”七年探索

　　全國(guó)人大代表、隨州市市長(zhǎng)李紅云向記者講述了他們?cè)凇按蟛块T制”上的嘗試和波折。

　　“逼”出來(lái)的整合

　　“隨州推行‘大部門制’，其實(shí)是‘無(wú)心插柳’。”李紅云代表說(shuō)，隨州本是一個(gè)副廳級(jí)的“省直管市”，2000年8月升格為地級(jí)市。當(dāng)時(shí)湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)提出要求：升格，但不許增加編制。“為了達(dá)到這一要求，隨州只能把幾個(gè)部門整合在一起。”

　　一些職能相近的機(jī)構(gòu)被合并，有的只掛牌不單設(shè)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)辦法，是與下級(jí)政府實(shí)行“錯(cuò)位設(shè)置”。直接服務(wù)群眾的部門，在區(qū)、縣一級(jí)的人員編制遠(yuǎn)多于市里。比如隨州市下屬的曾都區(qū)設(shè)了移民局，市里則只在民政局內(nèi)設(shè)一個(gè)移民科。

　　由于湖北省一級(jí)的政府還是傳統(tǒng)體制，為了應(yīng)對(duì)各項(xiàng)職能，隨州在一些機(jī)構(gòu)門外掛了好幾塊牌子。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為農(nóng)業(yè)局的一個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)，就加掛了市種子站、市植物保護(hù)站、市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理站6塊牌子。整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)共25個(gè)，比一般地市州少10個(gè)以上。

　　如今，“官少牌子多”已成隨州一景。

　　處長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用

　　與其他地市相比，隨州的“大部門制”一個(gè)明顯特點(diǎn)是編制少。“大宣傳部”只有14個(gè)編制，市委辦包括秘書(shū)長(zhǎng)加起來(lái)29個(gè)人。

　　升格后的隨州市編制總量從5569名減少到5134名，精簡(jiǎn)率達(dá)8%。自2000年至今，全市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)7年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中市級(jí)機(jī)關(guān)編制始終嚴(yán)格控制在907名，實(shí)際到崗僅869名，比一般地級(jí)市少近20%。

　　機(jī)構(gòu)撤并后，隨州各單位人事、財(cái)務(wù)一般不單設(shè)科室，相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān)，財(cái)務(wù)全部集中到市財(cái)會(huì)核算中心管理。僅設(shè)一人的“單人科室”在全市占七成以上，“處長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用，科長(zhǎng)當(dāng)科員用”。

　　最大阻力來(lái)自內(nèi)部

　　2006年初，李紅云到隨州任市長(zhǎng)。每到一處，就有機(jī)關(guān)干部找他訴苦，主題只有一個(gè)：要求恢復(fù)機(jī)構(gòu)，增加編制。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)研究決定，市委常委會(huì)不討論編制問(wèn)題。

　　“我們之所以能頂住，是因?yàn)槭∥�、省政府支持我們的探索，老百姓也歡迎。”他說(shuō)，“最大的壓力來(lái)自公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部。有的壓力看似來(lái)自上級(jí)，其實(shí)還是下面的人跑到上面去，企圖通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)給我們施壓。”

　　“改革沒(méi)有捷徑，更沒(méi)有回頭路。”李紅云代表說(shuō)，探索實(shí)行大部門體制，是改革發(fā)展大勢(shì)所趨，只有將大部門制實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，滿足人民群眾的熱切期盼。

　　據(jù)新華社北京3月10日電

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