題由：在兩會上，勞動和社會保障部部長田成平回答記者提問時說：我國的社保制度還有很多不完善的地方，社會保障統籌層次比較低，這樣就妨礙了社會保障發揮全社會共濟的功能。解決這個問題，首先要逐步提高統籌層次，首先要實行省級統籌，在出臺了養老保險、其他保險關系跨省市轉移接續辦法之后，再加上全國養老保險信息網的建設，我們就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”。(詳細報道見本報今日2版)

　　的確，我國社會保障統籌層次較低，尤其是在農民工這個群體就更加低。兩年內實現省級統籌是個不錯的消息，比起市級統籌，范圍擴大了，比以前進步了，但實質與市級統籌沒有多大差別，因為“瓶頸”依然存在。

　　有網友說，“省內流通不能全國流通，是一個殘次品。”這個觀點我很贊同。拿廣東來說，廣東有2300多萬農民工，有多少是廣東戶籍且在易地打工的？可以說，很少。在本地的農民工不存在這個問題。這就和全國實行義務教育免交學雜費和書本費一樣，外地農民工的孩子依然享受不到免費，因為這種政策也沒有實行全國“一卡通”。

　　在上個月的25日，我寫了一篇《農民工退保潮樂壞了社保部門》的評論，產生農民工退保潮的原因，除了養老保險是帶不走、挪不動的“地方糧票”：城鄉之間、地區之間的社保不能有效對接外，就是繳費15年的跨度太長，養老保險很難起到養老保險的作用，以致這一政策成了“雞肋”。如果養老保險不能盡快實行“一卡通”，就是實現省級統籌仍然擺不脫農民工退保潮的尷尬局面。

　　為什么養老保險不能像人壽保險那樣全國流通，因為人壽保險是經營性的，你服務跟不上，我就不買你的保險，那就得關門。但養老保險是政府行為，是強制性的，社保部門利用政策杠桿，對不參保的企業可進行處罰，以達到極力充大地方社保基金的目的。至于農民工退保，社保部門是很高興的，因為農民工退保所繳保費的“小頭”(個人繳納部分)由農民工一次性領回，“大頭”(單位繳納的統籌部分)仍在社保基金的賬戶里。

　　無論從制度上還是技術層面上來說，解決養老保險全國“一卡通”這一問題并不難，我們期待在實現社保省級統籌的基礎上，我國社保部門能夠早日邁出一大步。

　　◎本報特約評論員 洪巧俊

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