文/本報評論員 曾春光

　　去年財政超收7000多億元，占到財政收入的30%！這個數(shù)據(jù)的確令人鼓舞。因為這說明國家的國庫比預想的要充裕的多，錢多了肯定是所有國人都皆大歡喜的事情。更不要說，這些錢中的很大一部分都是加大對民生和公共事業(yè)的投入力度。

　　比如，今年中央財政安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%，安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%，安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%等等。

　　這一切都似乎預示著財政超收是好事，不是壞事。

　　但另一方面，又讓人不得不思考：財政收入怎么可能超收近三成呢？難道是我們的政府預算部門沒有考慮到2007年的中國經濟會有“突飛猛進”的發(fā)展嗎？還是那些預算官員們擔心預算報多了、事先打出點富裕？

　　但是即便說考慮到種種不可預見因素，對預算目標不太確定，也不可能有30%這樣大的超收。因為按照國際慣例，預算超收一般達到5%之內才算比較正常。

　　一項統(tǒng)計顯示，過去6年，預算增速與實際增速誤差達一倍左右，中央財政超收在3000億元左右。而2006年財政超收收入則達到前6年總和的3000億元人民幣，2007年更是再創(chuàng)歷史新高，超收4168億元。

　　令業(yè)界擔心的是，對于規(guī)范財政超收，財政部門仍留下了制度“活口”——對確需當年使用的超收收入，要根據(jù)收入進度情況，提前做好超收收入安排預案。此項規(guī)定，仍表明有相當部分財政超收收入，納入不了預算的盤子。

　　“財政收入連年增長，本身是件好事，但錢多了更要強調財政預算工作的科學性與合理性，一定要精打細算，把錢用在刀刃上。”全國人大代表鄭功成在本次兩會上對媒體強調，“只有把財政資金分配得合理公正，社會才能更加和諧。”

　　現(xiàn)實情況是，目前，政府財政距離效益財政的目標還有相當距離。手緊一緊就能省出一兩個億。如果財政資金都是有效率的，合作醫(yī)療、老百姓看不起病等問題都能得到解決。

　　毋庸置疑，要想杜絕和有效管理國家財政超收，其重要制度出口是提高預算編制的精準度。財政部部長謝旭人近日表示，我國將進一步深化預算制度改革，強化財政預算管理。

　　今年財政報告中，明確提出完善預算管理制度，改進中央財政超收收入使用辦法。從2008年起，年度執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，轉到以后年度經過預算安排使用，以利更好地保障重點支出需要，規(guī)范預算管理，增強預算約束力。

　　同時，兩會預算報告提出，今年安排中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1032億元以備以后使用。

　　而中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金也是主要解決超收收入長期游離于預算監(jiān)督之外的問題。去年我國安排500億元設立了中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，今年進一步增加了這部分基金的預算規(guī)模，預算調節(jié)基金的作用將更加顯著。

　　但如何將超收收入納入預算管理是近年來一直受關注的問題。設立預算調節(jié)基金在一定程度上縮小了政府的自由裁量權，使這部分游離于人大監(jiān)督之外的財政超收資金納入了預算。設立這項基金可以在財政增收時保留部分結余，以保證財政欠收時不會馬上形成赤字。

　　這樣的做法顯然是要讓預算官員們在撥弄盤子時也要深思熟慮些。但愿明年“超收”不再成為熱點話題。

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