國內稅收與稅源背離的問題近年日趨嚴重。2006年陜西省國家稅務局就總機構、分支機構稅收問題選取了能源、鐵路、郵政、金融等12個行業進行調研和測算，發現從2001年至2005年期間，僅內資企業所得稅一項就分別從陜西省轉移出10.38億元、12.79億元、15.18億元、26.02億元和36.69億元，移出數額逐年增加。

　　從國家層面來看，稅收與稅源背離問題，正在加劇中國本已不斷拉大的區域社會與經濟發展差異。國家稅務總局原副局長許善達在近期接受媒體采訪時表示，現有的財政轉移制度不能替代稅收與稅源一致性原則。這意味著，稅收制度改革必須突破現有的財政轉移制度的框架。

　　稅源地問題在全世界都不同程度地存在，但發展趨勢都是保障所在地的稅收權力。如巴西聯邦參議院的決議，按富州、窮州規定不同稅率，基本精神是窮州多得，富州少得，以平衡各地區的經濟發展水平。

　　美國在處理公司跨州經營應稅所得分配問題時，一個核心思想就是公司經營活動所在地對公司在該地區取得的收入擁有征稅權，而并不是只有公司法人注冊地才能對其征稅，為此美國制定了“州際稅收協定”。

　　中國調整稅源地稅收比例，將會使發達地區、中心城市的稅收收入大受影響。然而，更大的影響則是在制度方面。我們認為，現有的轉移支付體系將出現結構性調整，在過去“先收-集中統籌-再分配”的模式外，將增加“地方收取-地方分配”的模式，這相當于在財政上給地方擴權。

　　在我們看來，稅收稅源一致問題只是中國稅制改革中的一小步，未來的財稅體制改革與政治體制改革將會捆綁在一起。

　　賀軍(摘編自3月6日《南方周末》)

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